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乡镇机构改革调研报告

乡镇机构改革调研报告

中共乌敦套海镇委员会   一、基本概况

乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部， 305 国道穿越境内，东连玉田皋乡， 隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇， 西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长

28 公里，东西

宽 24 公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积 56.8 万亩，其中耕 地面积 11.2 万亩（水浇地面积 4.5 万亩），林地 18 万亩，人工及飞 播牧草保存面积 13.3 万亩，草地 8 万亩，森林覆盖率 32%。 乌敦套海镇辖 1 个居委会、12 个村委会，61 个村民小组，39 个自然 村，全镇总户数 6191 户，总人口 23162 人，其中少数民族 1229人， 非农业人口近 4000 人。2004 年粮豆产量 3000 万公斤，牧业年度家 畜存栏 5.6 万头只；2004 年镇级财政收入 416 万元，农民人均纯收 入 1700 元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共 780 人，每 30 人供养 1 人，财政供养率极高。 二、人员编制及工资现状

全镇党政机关和事业各站所现有人员共 135 人。

公务员共 39 人（含财政所人员 9 人），其中男 27 人，女 12 人，平

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均工龄 21 年，公务员平均年龄 40.8 岁，其中 50 岁以上 1 人，文化 结构为大学本科 13 人，大专 12 人，中专 10 人，高中 4 人，行政机 构编制为 29 个，超编 10 个；党政配置领导职数 8 个，其中正科 3 人， 副科 5 人。

事业单位设立 12 个职能相对独立的站办所，共有 96 人（含自聘人 员 9 人）。其中男 64 人，女 32 人，平均工龄 18 年，平均年龄 38 岁， 50 岁以上 4 人。文化结构为本科 8 人，大专 27 人，中专 40 人，高 中 21 人，事业单位机构编制为 62 个，超编 34 个。事业单位人员中， 有干部 52 人，合同制工人 29 人，全民工人 6 人，大集体工人 2 人， 计生招聘 3 人，畜牧大集体 2 人，文化招聘 2 人。所有工人身份人员， 由于镇政府背着 1176 万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保 险，存在着严重的后顾之忧。

乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（ 2002 年后主要是安置转 业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺 口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编 人员工资缺口达 52 万元。

三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些

取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有： （1）税费征缴；（2） 公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标 软件（计生、党建、综治等） 。

四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强 化

44 人，2004 年事业单位

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取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经 济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等 部门的职能弱化尤为突出。 乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展 上来。

应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业 化。

应强化的职能是： （1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科 技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建设项目。 （3） 农村教育、 卫生、扶贫、广电、 通讯等公益事业。（4）协调处理土地、 林木、草场等群体性纠纷。 （5）加强劳动保障，积极招商引资，实施 项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。 （6）创新党建工作思路、 机制，加强党的基层组织建设。

五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工 作是由乡镇为主完成； 县乡事权如何划分？哪些工作本不应由乡镇承 担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程 税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为 主。

行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉 及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅 基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章 处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。 六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、

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