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加强新社会组织党建工作的若干思考

作者:黄建宏

来源:《老区建设》2009年第10期

[提要]党的十六大以来,党中央高度重视新社会组织党建工作,并提出了明确要求。党的十七大更是为新社会组织党建工作提出要求、明确方向。然而,新社会组织党建工作起步晚、发展缓、难题多,在党的理论和实践方面都是一个新课题,目前尚无太多现成经验。这就需要我们认清当前新形势,紧抓各项机遇,弄清问题,有的放矢,并对加强新社会组织党建工作进行深入思考。文章对此思考了为什么要加强新社会组织党建工作?如何实现党建工作与新社会组织运行的有效整合?当下加强新社会组织党建工作的重点又是什么?以及应按照什么原则加强新社会组织党建工作?

[关键词]党建工作;有效整合;新社会组织;工作重点;原则

党的十六大以来,党中央高度重视新社会组织党建工作,并提出明确要求。党的十七大再次指出,全面推进新社会组织党组织建设,充分发挥新社会组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为新社会组织党建工作提出要求、明确方向。然而,新社会组织是一块崭新领域,党建工作的开展难度较大。过去,开展党建工作属于体制内的,我们非常擅长。今天,如何让新社会组织信服、拥护,愿意跟党走,却是一个挑战!这就需要以科学发展观为指导,进一步解放思想,勇于创新,认真思考新社会组织党建工作,在解决具体问题中探索新路子,在破解难题中增强凝聚力。

一、必要性:为什么要加强新社会组织党建工作

加强新社会组织党建工作首先是巩固党的执政基础的现实需要。新社会组织是改革后诞生的一块新生领域,党组织基本上是一片空白,如果不加强新社会组织中党的建设,党的影响力、吸引力以及辐射力势必会下降。党与这些新崛起的社会力量的联系纽带必然会松弛,甚至断裂,新社会组织中的许多新生力量不能成为党的新鲜血液,严重影响或削弱党的执政基础。 当然,除巩固党的执政基础之外,加强新社会组织党建工作的必要性还与其他因素有关。 是党调控社会、运作社会和领导社会的重要路径。市场经济的迅速发展,迫切要求其改变与之不相适应的党、政府、社会及企业市场高度一体化的政治体制形态,政企、政资、政社、政事等需要分开,即政府的一部分职能、功能开始发生转移。在这种新的形势下,各种新的社

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会组织如社团、协会、中介机构、社会服务组织及志愿者组织等作为部分职能承接者大量涌现。如此一来,党原先调控社会、运作社会和领导社会所依靠的工厂、机关、街道、乡村等“杠杆”、“连接器”、“传动器”已经不够,迫切需要在新社会组织这块新领域组建党组织、开展党建工作以建立新的“杠杆”、“连接器”、“传动器”。

是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建和谐社会必须最广泛最充分地调动一切积极因素,激发各行各业人们的创造活力,努力形成全体人民各尽所能,各得其所而又和谐相处的局面。新社会组织已逐渐成为社会人员比较集中的地方,其在构建社会主义和谐社会中的地位越来越突出,而构建社会主义和谐社会,关键在于党。因此,要积极在新社会组织中成立党组织,加强党建工作,充分发挥党的作用,如通过反映群众的意见和呼声,妥善协调不同社会群众的利益关系,化解矛盾及规范行为,维护社会的稳定与和谐。

是积累党内民主建设经验的重要实践。新社会组织的发展本身就是一个培养公民意识的过程,是实现民主的过程,民主是其发展和运作的显著特点。党组织要积极参与新社会组织的民主管理,不断推进社会组织治理的民主化进程,同时也要积极学习和汲取新社会组织民主运作的经验,加快党组织自身的民主化建设,为党内民主化建设提供有益的经验。

是新社会组织自身健康发展的重要保证。在新社会组织中开展党建工作,加强对党员的教育管理,发挥党员的先锋模范作用,就能够为新社会组织健康发展提供人才支持;在新社会组织中建立党组织反映社情民意,协调关系和化解矛盾,就能够为新社会组织健康发展创造良好的内外部环境;党组织还能认真贯彻党的路线方针政策,引导和监督新社会组织遵守国家法律法规,为新社会组织健康发展提供组织保证。

是解决新社会组织党建工作问题的客观需要。在一些新社会组织中,党的建设相对来说比较薄弱,主体表现在:一是党组织覆盖面不广,大量党员游离于组织之外,党组织未能在新社会组织中普遍建立。二是党组织活动较少,凝聚力、向心力不强,影响力和渗透力不够。三是党建工作缺人才、少资金和无场所等,党组织的作用未能发挥。四是党组织地位和职能定位尚不清晰,未能形成有效、长期的工作机制。五是从业人员结构比较复杂,流动性大,其管理相对松散,造成党建工作困难较多,积极性不够高。六是党建工作方式缺乏创新,难以适应新形势的要求。七是党组织隶属关系没有理顺,一些地区和部门的党组织对本地区的新社会组织党建工作管理薄弱,有的甚至放任自流。

关系到党的路线、方针、政策的落实。党、政府、社会及企业市场高度一体化的政治体制形态发生改变后,政府加大其职能的转移并积极推动社会组织的民间化与自治,以广东省行业协会为例,目前已全面实现政会分开和民间化,100%的行业协会已实现“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”。然而,社会组织的自治性将会弱化党的路线、方针、政策的贯彻落实,因此,应当积极推行“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会组织管理模式,加强党对社会组织的政治领导,积极推动社会组织党建工作。当下,受金融危机影响,社会组织必须认真落实党中央和国务院的各项方针政策,把保增长、保民生、保稳定、

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保持经济平稳较快发展,作为社会组织工作的出发点和落脚点,这就需要成立社会组织党组织,以确保新兴社会组织紧紧围绕党和国家的大局开展工作。

二、合理性:如何实现党建工作与新社会组织运行的有效整合

加强新社会组织党建工作并不一帆风顺。其中一个很重要的原因是新社会组织主要负责人,特别是非党员负责人(业主、法人等)对于成立党组织存在顾虑:一怕党组织建立后,会干预新社会组织的决定,打乱正常的工作秩序,削弱和制约他们的权力;二怕党建工作越多反而加大管理成本;三怕党建工作削弱新社会组织负责人对党员雇员的管理与制约。这些顾虑的背后是对加强新社会组织党建工作的合理性提出质疑。

因而,开展党建工作的首要任务是解决好其开展的合理性问题,以防止可能存在的利益冲突或工作方式上的干扰,使党建工作依照法律规定和党章要求及中央的有关规定,符合新社会组织的实际,坚持改革创新,注重实效,努力做到业主、党员、群众三认同、三满意,既有利于新社会组织的健康发展,又有利于服务大局与和谐社会的建设。具体要解决好以下几个问题:

1 把握好党建工作与业务工作的界限。党建工作要明确自己的职能、活动范围,以促进新社会组织业务工作为基准,在不影响或干扰业务工作正常进行的情况下开展党建工作。只有把握好这个界限,才能以党务促业务,把党建工作与业务工作发展紧密地结合起来,把党建工作渗透到从业人员政治素质、业务素质、文化建设、诚信建设等各个方面,增强党建工作的实效性。

2 坚持好新社会组织与党建工作的共赢共进。把党建工作的总体要求与新社会组织实际结合好,才能创造性地开展工作;把党建工作与新社会组织的健康发展结合起来,以促进党建工作与新社会组织的共同发展。

3 定位好党员双角色扮演。探索好党员在新社会组织里的活动形式和载体,使党员扮演好双重角色:一是充分发挥党员在生产经营中的“经济人”角色;二是充分发挥好落实党的路线、方针、政策的“政治人”角色。

4 处理好党组织与业主的关系。处理好党组织与业主的关系体现为由“雇佣人”到“合伙人”再到“引路人”的规律。发挥好党组织的作用,由“雇佣人”向“合伙人”的转变是非常重要的,只有成为业主的合伙人,与业主合力发展业务,才能获得业主的支持,进而,才能发挥好党组织“引路人”的角色。