? 济南市市区镇村体系规划

桑梓店镇镇村体系规划

说明书

济南市规划局 二〇〇九年七月

目 录

1 规划背景与总则 ................................................................................................................................................................................................................. 1

1.1 规划背景 .................................................................................................................................................................................................................... 1

1.2 规划依据 .................................................................................................................................................................................................................... 1 1.3 规划指导思想与原则 ................................................................................................................................................................................................ 1 1.4 规划范围与期限 ........................................................................................................................................................................................................ 2 2 现状分析 ............................................................................................................................................................................................................................. 3

2.1 现状概况 .................................................................................................................................................................................................................... 3 2.2 镇村建设现状 ............................................................................................................................................................................................................ 3 2.3 资源与环境发展条件分析 ...................................................................................................................................................................................... 4 2.4 产业发展现状分析 .................................................................................................................................................................................................. 4 2.5 劳动力与人口流向趋势分析 .................................................................................................................................................................................. 4 2.6 镇村发展条件评价 .................................................................................................................................................................................................. 4 3 上位及相关规划解读 ......................................................................................................................................................................................................... 7

3.1《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》 ...................................................................................................................................................... 7 3.2《济南市北跨与北部新城区发展战略研究》 .......................................................................................................................................................... 8 3.3《黄河北部地区概念规划及天桥工业园选址研究》 .............................................................................................................................................. 8 3.4《济南化工工业园空间布局规划》、《济南化工工业园起步区控制性详细规划》（方案） ................................................................................ 8 3.5《济南市天桥区桑梓店镇镇域村庄布点规划》 ...................................................................................................................................................... 8 4 城乡统筹发展 ..................................................................................................................................................................................................................... 9

4.1 发展目标与发展策略 ................................................................................................................................................................................................ 9 4.2 城乡空间资源分区管制 .......................................................................................................................................................................................... 10 4.3 经济区划分与产业发展 .......................................................................................................................................................................................... 10 4.4 城镇化与镇村人口空间转移 ................................................................................................................................................................................ 11 5 发展定位与规模 ............................................................................................................................................................................................................... 12

5.1 发展定位 .................................................................................................................................................................................................................. 12

5.2 发展规模 .................................................................................................................................................................................................................. 12 5.3 城镇化水平 .............................................................................................................................................................................................................. 12 6 镇村体系结构 ................................................................................................................................................................................................................... 13

6.1 镇村等级结构 .......................................................................................................................................................................................................... 13 6.2 镇村规模结构 .......................................................................................................................................................................................................... 14 6.3 镇村产业发展导向 .................................................................................................................................................................................................. 14 7 村庄迁并整合与布点 ....................................................................................................................................................................................................... 16

7.1 村庄迁并整合原则 .................................................................................................................................................................................................. 16 7.2 村庄迁并与整合 ...................................................................................................................................................................................................... 16 7.3 村庄布点规划 .......................................................................................................................................................................................................... 17 7.4 村庄规划建设标准 .................................................................................................................................................................................................. 18 8 公共设施规划 ................................................................................................................................................................................................................... 19

8.1 规划原则与标准 ...................................................................................................................................................................................................... 19 8.2 行政办公设施 .......................................................................................................................................................................................................... 20 8.3 商业服务设施 .......................................................................................................................................................................................................... 20 8.4 教育设施 .................................................................................................................................................................................................................. 20 8.5 医疗设施 .................................................................................................................................................................................................................. 20 8.6 文化体育设施 .......................................................................................................................................................................................................... 20 9 基础设施规划 ................................................................................................................................................................................................................... 22

9.1 道路交通规划 .......................................................................................................................................................................................................... 22 9.2 水资源及供水工程规划 .......................................................................................................................................................................................... 23 9.3 排水工程规划 .......................................................................................................................................................................................................... 23 9.4 电力工程规划 .......................................................................................................................................................................................................... 23 9.5 通信工程规划 .......................................................................................................................................................................................................... 24 9.6 燃气工程规划 .......................................................................................................................................................................................................... 24 9.7 供热工程规划 .......................................................................................................................................................................................................... 24 9.8 防洪规划 .................................................................................................................................................................................................................. 24 9.9 消防规划 .................................................................................................................................................................................................................. 24 9.10 环境卫生规划 ........................................................................................................................................................................................................ 24 9.11 防灾规划 ................................................................................................................................................................................................................ 25 9.12 环境保护规划 ........................................................................................................................................................................................................ 25 10 近期建设与政策措施 ..................................................................................................................................................................................................... 27

10.1 近期建设重点 ........................................................................................................................................................................................................ 27 10.2 政策措施 ................................................................................................................................................................................................................ 29

桑梓店镇镇村体系规划

1 规划背景与总则

1.1 规划背景

（1）社会主义新农村建设的宏观背景

十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是一致的，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。

（2）济南市“北跨”城市发展战略实施的中观背景

根据济南市城市空间发展战略，城市空间发展的十字方针为“西进、东拓、中疏、南控、北跨”。城市将形成“一城、一区、一带”呈带状分布的空间结构。

随着济南市经济持续、快速的发展，城市基于原有的布局结构迅速外延，城市发展空间由东向西将形成“东部产业带，东部新城，泉城特色风貌带，西部新城，西部片区”五大区域和拟跨黄河发展的北部片区。黄河以北地区，成为济南跨越发展的焦点。桑梓店镇正在济南北垮的区域内。

（3）济南市新农村建设规划试点示范效应

作为济南市新农村建设规划试点镇之一，桑梓店镇具有诸多先发优势和内在潜力。在发挥试点带动作用的同时可以有效地促进桑梓店镇域村庄的健康发展。

（4）根据济南市总体规划的北跨发展要求，以及鹊山龙湖的总体规划实施与济南市生态化工产业园在桑梓店镇的落户，桑梓店镇必将从一个主要以粮食生产为主的农业镇向一个以工业和高效生态农业为主发展的城市化城镇。

1.2 规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） （2）《镇规划标准》（GB50188—2007） （3）《山东省村镇规划编制办法》( 1997年)

（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年） （5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行） （6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》 （7）《济南市土地利用总体规划（2006年-2020年）》 （8）《济南市天桥区桑梓店镇村庄布点规划》（2006年） （9）《鹊山龙湖规划》

（10）《济南市化工工业园区空间布局规划》

（11）《桑梓店镇国民经济与社会发展“十五”计划及2010年远景规划》 （12）《桑梓店镇年度政府工作报告（2005年）》

（13）桑梓店镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划 （14）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等

1.3 规划指导思想与原则

1.3.1 规划指导思想

以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为任务，以创建社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村为规划目标。贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，树立科学规划思想，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分布指导，有计划有步骤有重点的推进新农村建设发展。充分发挥桑梓店独特的区位优势，扬长避短，突出桑梓店镇的文化特色、地方特色、绿水青山的生态特色，

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桑梓店镇镇村体系规划

创建社会经济持续发展的社会主义新组合。

1.3.2 规划原则

（1）坚持因地制宜、分类指导的原则。根据农村居民点建设实际，因地制宜，对农民居民点建设发展进行分类指导，统筹兼顾，合理安排。

（２）坚持量力而行、分步实施的原则。从农村经济社会发展水平和实际情况出发，按照规划要求，分步骤、分阶段的推进村庄建设与整治。

（３）规划注重滚动、弹性发展的要求，立足现状、着眼未来，实现近远期相结合，增强近期建设的可操作性和远期发展的前瞻性，符合建设动态发展规律要求。

（４）体现“以人为本”，以“利于生产、方便生活”为原则，科学合理地进行功能分区及用地布局，配套完善基础设施及公共服务设施，改善农村基本的生产生活条件和人居环境，有利于农村经济发展和居民生活水平的提高。做到社会、经济、环境效益的三统一。

（５）坚持突出地域和民俗特色的原则。注重保护具有一定历史价值的文物古迹、历史遗迹、建构筑物、古树名木等，体现民俗风情，突出地方特色。

（６）兼顾农村特色又能满足现代生活方式的要求。弘扬村庄文化，塑造村庄特色。

1.4 规划范围与期限

（1）规划范围

桑梓店镇镇域行政区范围。 （2）规划期限

本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。

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桑梓店镇镇村体系规划

2 现状分析

2.1 现状概况

桑梓店镇位于济南市天桥区黄河公路桥北，天桥区西北角，地理坐标为北纬36°47′，东经116°56′。西接德州市齐河县，东与大桥镇接壤，南倚黄河，距济南市市区约9公里。位置优越，交通便利，308、309两条国道横跨境内，济南黄河西外环浮桥沟通南北，距济青、京福高速公路仅10公里。辖区内有地下煤资源，盛产优质黄河大米。

2.2 镇村建设现状

2.2.1镇区建设现状

现状城镇人口约5378人。现状已形成南北向商业街，建设质量良好。镇区道路不成系统。医疗卫生、通讯等基础服务设施基本齐全，驻地范围内有济南52中及镇中心小学、桑梓店医院、敬老院等。

建成区内城市用地内部建筑以低层和多层建筑为主，主要集中在国道308镇驻地商业街两侧。低层建筑主要集中于道路两侧。除此之外有一定规模的低层厂房建筑，主要分布于国道308两侧。整体建筑质量较好，以砖墙、混泥土结构为主。

2.2.2村庄建设现状

（1）农村发展状况

桑梓店镇现辖5个办事处48个村委会，镇域总面积67平方公里。

由于受长期城乡二元社会的影响，大部分的村容村貌还比较落后。村庄的建设缺少规划，无序建设的情况普遍存在，造成村庄土地资源的大量消耗。

（2）村庄布局

现状各村规模相差悬殊，大则1800人以上，小则200人到300人，镇域人口密度平均为507人/平方公里，形成东北方向密，西南方向疏的格局，具体人口资料见基础资料汇编。

目前，桑梓店镇居民点空间布局有如下特征：

A：与地形关系密切。沿黄河以北居民点数量多，布局散，规模偏小。

B：沿交通干线分布，具有较强社会、政治、经济服务职能的中心村落主要集中在交通干线两侧。 （3）公共服务设施

① 教育：全镇现有中学1处，39个教学班，2000名学生，120名教职工；小学共6处，60个教学班，1670名学生，122名教职工。镇中学占地总面积 60亩，平均每生占地为20平方米，校舍总建筑面积6000平方米，平均每生3平方米。

② 文化体育：全镇文化体育设施缺乏，没有体育场和其它文化体育设施。

③ 医疗保健：在镇驻地设有一处卫生院，规模较小建筑物较破旧，医疗设备落后。各村设有简单的卫生站。 （4）道路交通

桑梓店镇境内公路有308线（青岛-石家庄），309线（荣城-兰州）两条国道，均自西向东横跨本镇，经过大桥镇进入济南市。

济邯铁路自西向东从镇域南部通过，在308线与309线之间。各村村级公路与干道相连，镇域内南北方向交通主要靠村级公路连接，形成桑梓店镇贯通南北的交通网络。

（5）市政公用设施 ① 电力

镇域北部有35KV桑勒线经过，沙李变电所一座，容量为3150KVA+5000KVA。 ② 电信、邮政

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