英国智库的概况与特点及对我国智库建设的启示

2013-04-24

内容摘要：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所先后两次赴英国进行专题培训。通过访问英国有关智库并与英国有关专家交流，总结概括出英国智库如下特点：政党倾向性明显；研究资金多源于政党提供，研究仍力求独立；研究的开放性与国际化程度高，具有前瞻性；注重研究的实效与独立性；注重通过媒体寻求公众关注与舆论支持；跨国交流与合作突出；研究人员专业技能强，相关工作经验丰富、富有创造力。基于此，启示如下：努力推动智库多层次、多领域发展；将智库建言献策的渠道建设作为支持智库业发展的根本；注重利用媒体进行成果宣传；适当增加对国际性、全球性问题的关注等。

关键词：英国智库，概况，特点，我国智库建设

英国是欧洲智库的发源地，其不少智库及研究成果在国际上具有很高的影响力并取得了卓越的成就。为进一步推进我国智库的建设与发展，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所，于2011年和2012年先后两次赴英国进行专题考察和培训。期间访问了皇家国际事务研究所（又称“查塔姆学会”Chatham House）、亚当·斯密研究所（ASI）、海外发展研究所（ODI）、经济政策研究中心（CEPR）、欧洲环境政策学会（IEEP）、伦敦财政研究所等多家英国智库；并与英国有关专家进行了深入的交流与访谈，形成了对英国智库的发展情况和相关特色的一些认识和思考。

一、英国智库的发展情况

（一）智库含义

在英国，“智库”最初特指1970年由首相爱德华·希思在内阁建立的中央政策评论部（CPRS），此后，“智库”一词逐渐包括了独立于政府之外的、散存于民间为政府决策提供思想支持的政策咨询研究机构。

英国学者Blackstone和Plowden认为，真正的“智库”应具有超前意识，能提出从长远看切实可行的政策建议。与我们交流的原英国贸工部“6人顶尖智囊”成员、英国硅谷创

始人之一Steven Windmill博士认为，“智库”就是以从事多学科研究为依托、以对公共政策施加影响为目的，以提供思想为支持的非盈利组织和机构。

（二）英国智库的类型

英国智库按照不同的属性有不同的分类，且同一机构会具有多重属性。

从研究主题和功能发挥看，可分为政治类、经济类和外交类智库。如公共政策研究会是由英国工党组建的，目的是活跃左翼思想，具有明显的政治性，属政治类智库；而1955年成立的经济事务研究会致力于宣传与凯恩斯主义相左的经济理论，属经济类智库；欧洲改革中心集中讨论欧洲问题、欧盟发展未来及欧洲安全和防御政策等，属外交类智库。

从隶属性上看，英国智库可分为政府型（中央政府和地方政府）、政党型和独立型（含个人类）智库。如，成立于1998年的外交政策中心是由时任首相布莱尔组建，因此，既是一个属于政府型（中央政府）的，也是一个政党型（亲工党）智库。而Localis论坛是由地方政府政治家组建，为地方政府提供公共管理领域研究的一个跨党派论坛，属于政府型（地方政府）智库；独立型智库指政府和政党以外（包括个人建立）的智库，如欧洲改革中心、市民社会研究所等。

思想倾向性是英国智库最重要的一个分类依据。英国各政党也多选择相同思想倾向性的智库提供的政策建议。基于此，英国智库可以分为左翼倾向智库、右翼倾向智库和思想倾向中立智库。由于英国智库的多样性和差异性远比英国政党的分类复杂，上述分类只是一种大致勾勒。同一智库，既有可能是经济类的，也有可能同时是由政府组建的、隶属于某个政党或带有强烈的党派倾向的，但政党与智库之间在组织架构上没有直接的隶属关系，智库的研究工作保持相对独立性。

（三）英国的主要智库

亚当·斯密研究所常任成员、英国著名经济学家TIM指出，成功智库应具有以下特征：与媒体关系好；能够取得决策者的极高信任度；资金充足；研究结果丰硕且能对政策制定产生重要影响；具有满足赞助人需要或者满足委托机构研究目标实现的能力等。

按照英国学者的上述标准，英国比较成功的智库主要有以下10个：皇家国际事务研究所（Chatham House），亚当·斯密研究所（ASI），欧洲改革中心（CER），政策研究中心（CPS），改革中心（CFR），市民社会研究所（Civitas），公民（Demos），费边社（The Fabian Society），外交政策中心（FPC），公共政策研究会（IPPR）等。

（四）英国智库发挥作用的方式

近年来，英国智库在英国经济社会发展中的重要性越来越突出，发挥的作用也越来越大。英国智库发挥作用主要有7种方式：一是帮助制定政策问题的框架，提供相关问题的背景信息；二是在政策辩论中提供有见地的建议；三是帮助政府向公众解释政策，帮助理解政策；四是帮助政府建立公众对政策的信心，帮助政府满足公众对政策的期望；五是对中长期社会重点问题提出“预警”，提醒政府防止出现重大失误和偏差；六是为政府提供直接的政策建议和解决问题的方法；七是为英国摆脱经济危机、复苏经济提供国际经验借鉴。

二、英国智库的主要特色

英国智库主要有以下特色：

（一）研究领域广泛、注重研究质量、注重实效性

英国智库的研究范围十分广泛，以适应公共政策领域的广泛性。研究领域包括国际事务、军事安全、能源与环境、科学技术、国家司法、教育、人口与老龄化、医疗健康与保健、儿童与青年、交通与基础设施、国家安全与公共安全、国际贫困与援助、反恐等。通常，英国新生智库会选择现有智库没有涉及到的、或不擅长的某一领域的更细分领域开展深入研究，避免了不必要的竞争。这也使得英国智库的研究领域因此而得到不断的拓宽和深入。

注重研究质量，有一套严谨的研究成果评审机制。如海外发展研究所对其所有研究报告，包括开题项目书、会议纪要及文献都要进行严格的审查。这项工作由独立于研究所的同行专家们担任，其意见以匿名形式反馈给研究所。审查内容主要是：研究成果是否具有科学依据并进行了充分论证；报告的陈述、组织是否有效；结论是否公正、客观。此外，还要核查研究经费的使用情况。研究所必须就评价意见提交一份详尽的解释说明，并由一至两位专家复