村置换、到城镇置换、到市区置换等多种形式，因村因户制宜地置换。以期通过宅基地置换，调整农村建设用地布局，形成相对集中的村庄布局形式，促进土地节约集约利用。

5、积极推行城乡建设用地挂钩政策

通过实施城乡建设用地增减挂钩与土地整理复垦开发相结合，对项目区内村庄撤并和用地布局进行调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的现状农村建设用地进行整理和复垦。一方面，优化农村建设用地布局，提高农村土地的集约节约利用水平；另一方面，将项目区内拆旧和整理获得的建设用地挂钩指标通过有偿使用的方式筹集农村土地整理复垦开发建设资金。

6、创新农村土地承包经营权流转制度，推进农业规模化发展

鼓励、引导和规范土地承包经营权、林地使用权和集体建设用地使用权依法流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的要求，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 四、探索建立保护生态环境的新机制 （一）大力推进农村生态环境综合整治

以“流域治理”为主线，突出“连片整治”，重点实施六项工程，不断加大农村污染防治和生态保护力度。一是农村饮用水源保护工程；二是农村生活垃圾治理工程；三是农村生活污水处理设施建设工程；四是行业性污染整治工程；五是农村畜禽养殖污染治理工程；六是河沟池塘污染整治工程。 （二）着力构建农村环保“三大体系”

一是建立农村生态环境规划体系，明确畜禽养殖禁养区、适养区、限养区。二

是建立农村环境监测体系，重点监测集中式饮用水源水质；三是建立农村环境保护监管体系。设立环保监管员，健全公众调查制度，推行环保工作绩效考核制度。 （三）加强集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度

以发展现代林业、增加农民收入、建设生态文明为目标，以坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护为原则，将集体林地经营权和林木所有权落实到农户，以激发农民发展林业生产经营的积极性和爱林护林的自觉性，增强森林生态功能和应对气候变化的能力。 五、加强规划的实施监督

对依法批准的规划进行公示。黄花镇土地利用总体规划依法批准后，在全镇范围内予以公示。公示内容包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、使用条件、批准机关和批准日期等。

对年度土地利用规划的实施和管理动态进行公示。对土地利用总体规划实施和管理的工作制度和办事程序、土地利用年度计划及其执行情况、依规划审批的用地情况和规划监督检查结果进行公示。建立实施规划的公众自由咨询制度，为广大人民群众提供方便、快捷的规划管理服务。

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第十章 附则

《规划》是黄花镇土地资源利用和管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控、土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据，经长沙市人民政府批准后，即具有法律效力。

本《规划》自批准之日起生效。

《规划》具体条款由黄花镇人民政府负责实施并解释。

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附表

附表1

黄花镇主要控制指标表

单位: 公顷、平方米/人

指标名称 耕地保有量 基本农田保护面积 总量指标 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 新增建设用地规模 新增建设占用农用地规模 增量指标 新增建设占用耕地规模 土地整治补充耕地规模 效率指标 其他指标 人均城镇工矿用地规模 有条件建设区 规划基期年 6108.38 5060.1 2410.31 1862.08 366.27 —— —— —— —— —— —— 2020年 5163.00 4621.69 5415.87 4043.46 3282.31 3298.20 2995.99 1577.05 308.27 100.00 39.13 指标属性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 — —

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附表2 黄花镇2006-2020年土地利用结构调整表

单位:公顷、%

规划基期年 地 类 面积 土地总面积 耕地 园地 农用地 林地 其他农用地 农用地合计 城镇用地 城乡建设建设 用地 用地 农村居民点 采矿及其他独立建设123.81 用地 小计 交通水利用地 其他建设用地 建设用地合计 水域 其他 自然保留地 土地 其他土地合计 413.33 2.87 399.19 188.67 1.31 175.80 1862.08 536.11 12.12 2410.31 224.66 12.94 3.72 0.08 16.75 1.56 2296.11 1062.74 11.89 3370.74 223.39 0.86 122.07 14393.37 6108.38 94.20 3685.83 1681.32 11569.73 242.46 1495.81 比重 100.00 42.44 0.65 25.61 11.68 80.38 1.68 10.39 面积 2014年 比重 100.00 40.25 0.54 23.48 9.54 73.81 4.76 10.35 面积 2020年 比重 100.00 35.11 0.21 16.62 7.98 59.93 22.17 5.29 2006-2020年增减情况 面积 0.00 -1054.55 -64.40 -1293.18 -532.05 -2944.18 2949.07 -734.66 比重 0.00 -7.33 -0.45 -8.98 -3.70 -20.46 20.49 -5.10 14393.37 5793.07 77.36 3379.38 1373.63 10623.44 684.47 1489.57 14393.37 5053.83 29.80 2392.65 1149.27 8625.55 3191.53 761.15 0.85 90.78 0.63 -33.03 -0.23 15.95 7.38 0.08 23.42 1.55 1.22 2.77 4043.46 1357.59 14.82 5415.87 223.14 128.81 351.95 28.09 9.43 0.10 37.63 1.55 0.89 2.45 2181.38 821.48 2.70 3005.56 -1.52 -59.86 -61.38 15.16 5.71 0.02 20.88 -0.01 -0.42 -0.43 21

附表3 黄花镇2006-2020年耕地保有量规划表

单位:公顷

2005年 耕地面积 增加合计 规划期间补充耕地面积 土地整理 土地复垦 土地开发 其他 减少合计 规划期间减少耕地面积 建设占用 灾毁 其他 规划期间净2020年 基本农田 保护面积 增（+）减（-） 耕地保有量 规划期 6108.38 361.86 198.00 0 163.86 0 1577.05 1577.05 0 0 -1215.19 5163.00 4621.69 年均增减 0 24.12 13.20 0 10.92 0 105.14 105.14 0 0 -81.01 — — 注：2020年黄花镇耕地保有量含带K地类109.17公顷。

附表4

黄花镇2006-2020年土地整治规划表

单位:公顷

调整至地类 类型 耕地 1.土地整理 2.土地复垦 3.土地开发 合计 198.00 0 163.86 361.86 园地 3.14 0 0 3.14 林地 292.62 0 0 292.62 牧草地 0 0 0 0 其他农用地 0 0 0 0 493.76 0 163.86 657.62 合计

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