从《穹顶之下》浅析公众参与在城市环境管理中的作用

【摘要】在我国经济发展迅速，城市化进程加快的大环境下，城市环境恶化，城市环境管理成为越来越严峻的挑战。只靠政府部门的传统城市环境管理方式是远远不够的，公众才是城市环境管理的主要动力来源，所以必须要引入公众参与城市环境管理，从根本上解决好城市环境管理问题。本文通过对《穹顶之下》这部作品播出后，表现出的公众管理在城市管理中的巨大影响来简要分析公众参与在城市环境管理重要作用。 【关键词】《穹顶之下》公众参与城市环境管理重要作用

一、公众参与城市环境管理的基本概念和范围界定。

城市环境是指城市市民居住的环境主要分为城市自然环境，如大气，河流等；和城市人文环境，如街道，建筑，设施等。而城市环境管理涉及城市环境的长期规划、修缮建设、日常管理等方面，具有复杂性系统性城市环境管理。

我国学者宋海水认为，公众参与机制分为政治、法律和社会三种机制，是指公众参与的所有要素构成的整个系统。i公众参与公共管理事务主要来源于民主参与政治的理论，一般涵盖行政立法、公共决策、行政监督三个方面；是指公民、法人、其他组织等利益相关人在法定范围内，就公共事务的决策、治理等事项进行联系、协调、沟通、妥协的行为和过程。ii

公众作为城市环境的直接承受者，与城市环境情况关系密切，也对城市环境情况最关心最清楚，是促进城市环境管理发展的最主要动力来源。公众参与城市环境管理主要指公众依法通过多种形式参与城市环境管理的行为和过程，其涵盖公众参与城市环境管理的立法、决策、监督等方面。

随着我国城市环境管理理念不断发展，公众参与城市环境管理机制也逐渐初步形成，主要分为法律机制，行政管理机制和社会机制三个方面。

二、分析《穹顶之下》中公众参与城市环境管理的作用。

《穹顶之下》是由柴静制作的雾霾调查纪录片，于2015年2月28日播出。该片通过现场调研、查阅文献和拜访专家的方式，形象化地对雾霾的构成与危害做了解读，片中柴静走访多个污染现场寻找雾霾根源，赴多国实地了解治污经验，并从国家层面和个人层面提出了行动方案。

作品一经播出，产生了巨大反响，视频点击量连续两日超过千万次。这部作品再一次的让人们感受到了对环境的切肤之痛，一定程度上唤醒了人在环境污染这个中国人休戚与共的问题上，《穹顶之下》引起了不少人的共鸣，公众环保意识的日益增强，公众对改善环境质量、维护身体健康热切期盼，这部作品让人们意识到保护城市环境的重要性。例如在作品播出后，北京市环保热线12369在3月2日接听量增加到973个增加了240%，而且其对股市造成了巨大影响，以下是播出后对港股的影响。

《穹顶之下》是属于公众参与城市环境管理机制中的社会机制，公众个人参与，发出自己的声音这一形式。该作品对城市环境管理主要作用在于对公众的环保意识的增强，一方面是

从对港股的影响我们可以看出，播出后公众对于环保科技等领域产生了极大的关注，增加量对各类环保公司股票的购买，公众对这些环保公司的投资力度加大，在一定程度上运用科技环保措施能使群众和政府在城市环境管理方面的方法多样化，效率得到大大提高。另一方面，12369拨打量大量增加，许多公众为环保献出自己的一份力，说明该作品对公众环保意识起到增强作用，这对于唤起人们对城市环境问题的关注和环境自觉，动员社会力量共同努力做好环境保护工作具有积极意义对城市环境起到了一定的积极作用。

三、公众参与在城市环境管理中的作用。 改革开放以来，我国经济发展迅速，城市规模也逐渐增大城市化在很大程度上是工业化拉动的结果, 作为“世界工厂”的中国, 产品的生产与加工过程多数是在城市中进行。城市成为工业发展的中心, 必然会给城市环境造成巨大压力。但是城市环境治理速度不高，导致环境恶化，其中速度不高的重要原因之一是公众对城市环境管理的参与度不够。iii

首先公众参与城市环境管理从世界范围来看, 环境保护与环境治理最主要的推动力是公众, 西方一些国家在环境保护方面所取得的成绩, 最主要的还是“群众运动”的结果。城市环境管理离不开公众，公众参与城市环境保护对城市环境管理有以下一系列重要作用。

一是，公众参与能有效减少政府在城市环境管理决策的失误，公众是城市环境的直接承受者，对城市环境关系密切，能最清楚的了解到城市环境的好坏，所以公众能从切身体会出发，直接表达意见，能够集思广益，能使政府深入了解城市环境的状况，强化政府环境保护管理的效率和效果, 推进环保的公共决策和管理的科学化、民主化。帮助城市环境管理的决策符合公众利益。

二是以形成对城市环境的广泛监督, 这是仅靠政府部门无法做到的。在城市生活中, 大大小小的污染现象不时发生, 而这些现象很难逃出市民的千万双眼睛, 这样就会形成一个强大的城市环境监督网。城市环境的每一个角度每一个时刻都受到广大市民的监督，让政府能够及时全面地发现并迅速处理城市环境管理中存在的问题，解决政府人力资源有限的难题，节约成本。

三是市民对环保的广泛参与, 可以形成强大的群众声势。城市环境管理当中会出现不同利益个体或利益群体有不同的利益诉求，政府在处理城市环境管理问题过程中，会出现无法同时满足利益诉求不同的利益主体的情况，公众参与环保的声势和力量, 有利于建立城市环境利益的新格局, 有利于寻求环境利益共存或利益妥协的方式和途径, 避免因环境利益带来的重大利益冲突而引发社会矛盾。

四是公众参与城市环境管理有利于增强市民的环境意识，让每个市民可以直接参与城市环境管理，包括参与城市环境管理的政策的制定和执行，增加市民对政府城市环境管理工作的认同感，增加市民的责任感和使命感，使市民更加积极主动配合城市环境管理工作。使得城市环境管理更加高效。

公众是城市生活的主体，是城市环境管理的主要力量，现代化的城市管理模式提倡公众参与城市管理，强调不仅仅是让公众了解决策的结果而是应该让他们参与城市管理决策、实施、监督的全过程。在我国公众参与城市管理已成为必然的要求。但是我国先行阶段公众参与程度较低，普遍性较低，公众参与机制仍处于初级阶段，效果不佳，所以加强公众参与热情，激励公众参与是解决城市环境管理的一条高效新出路。 i

宋海水．公众参与环境管理机制研究[D]．清华大学，2004 ii

曾正茂.城市环境管理的公众参与机制研究 iii

张宝义.公众参与:城市环境保护的必然选择