程正是村民自治改造基层社会的价值所在。

5、它能缓和一些社会矛盾，解决一些不正常的社会问题。此外它还

有助于营造社会公平公正氛围和和谐的社会关系的建立。

二十六、乡政村治中“乡政”与“村治”的关系

1、区别 -- “乡政”即国家在乡镇设置最低一级政府，代表国家对乡

村进行管理；“村治”即村民自治，在农村成立自治组织，实行民主

选举、民主决策、民主管理和民主监督。乡政体现的是国家权力，而

村治则是社会权力的化身，乡政是主导力量，村治是基础。乡政和村

治在权力的来源和性质、权力的结构、权力的运作方式、

权力的职能

目的等方面表现出诸多不同。

从权力的来源和性质来看， 虽然来源相同， 但二者性质迥异， 乡政是国家权力在基层的代表和延伸， 而村治则代表社会权力的勃兴， 乡政与村治之间的关系就是国家权力和社会权力在基层的

关系，这也是乡政村治格局与全能化人民公社体制的重要区别。从权力的结构来看， 乡政作为最低一级政府， 其权力机构是乡镇人民代表大会，

权力的执行机构是乡镇政府，

乡

镇党委则对乡镇人大和乡镇政府实行一元化领导。 村治是基层农民群众的自治， 其权力决策机构是村民会议或村民代表会议， 权力的执行机构是村民委员会， 村党支部是基层的领导核心，凸显党的一元化领导。

从权力的运作方式来看， 乡政体现的是国家权力， 代表国家依法对基层施行管理和治理，

作为最低一级政府， 乡政要贯彻落实国家对基层的方针政策，

其权力运作方式强调自上而下

村委会

村规 通过

的行政命令。 而村治则要求实现村民的民主选举、 主任、 副主任及其成员等都应由村民选举产生，

民主决策、 民主管理和民主监督， 村内公共事务应由村民共同商议决定，

民约应由村民参与制定。村民自治权力的运作，处处决定于权力对象的意志。

从权力的职能目的来看， 乡政身处国家行政序列的末梢，

指标， 其责任向度更多体现为对上负责。

国家对基层的方针政策，

层层分解传导， 最终落实在乡政身上， 乡政权力的职能目的更多的是为完成国家下达的任务

村治并非隶属国家的行政序列，

实行村民自治的目

的，是为了实现村民自我管理、自我服务、自我教育，通过直接民主的方式，实现村民当家作主，其责任向度更多体现为对下负责。

2、联系 -- 乡政府可以在业务上指导村委会展开工作，不能通过

行政手段强制干涉村委会的运转， 而在实际的基层政治生活中， 乡政

不仅有各种动机介入村治，而且掌握着介入村治的必要社会资源。

3、处理好乡政村治关系推进农村基层治理，乡政村治的架构决

定了不可能把乡政与村治完全割裂开，必须正确理解两者的关系。

4、是要厘清乡政与村治的职能定位和职责划分，进一步转变乡

镇职能与作风， 推进乡镇管理服务下沉到基层制度， 转移村委会承接

的行政事务， 建立政府转移职能和购买服务制度， 推动基本公共服务

逐步向农村基层全覆盖，促进基本公共服务均等化。

5、要进一步培育和发展社会组织，大力发展公益性、服务性、

互助性的农村社会组织， 提高农民的组织化程度， 发挥各类社会组织

在扩大群众参与、 反映群众诉求方面的积极作用， 提高农民政治参与

的积极性，激发基层群众自治活力，增强社会自治功能。

6、要完善村庄治理结构，深化农村社区管理和服务体制改革创新，充分发挥政府、市场、社会等多元主体共同参与农村治理的作用，强化农村管理服务平台建设， 构筑基层群众性自治组织为主体、 社会各方面广泛参与的新型农村管理服务体系。

7、要加强制度供给力度，制定和完善保障农民群众在基层行使

民主权益的法律法规， 完善乡镇权力运作的制度规范， 保证基层群众

自治和乡镇行政管理在法治轨道上健康有序发展。

二十七、农村组织创新的重要性

1、加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略任务，事关中国特色社会主义事业的大局。 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在新的历史条件下， 农村基层党组织有利于构建和谐社会，引领基层党组织和广大党员在协调社会关系、 化解社会矛盾、 促进社

会公正、保持社会稳定。是推进科学发展、跨越发展的组织保证。

2、是推进新农村建设的坚强的组织保障。农村基层组织是建设社会

主义新农村的基础和关键。

3、促进了民主管理， 农民组织化程度有了新提高。 促进了农民创业，农村经济发展形成新格局。 促进了乡风文明， 农村和谐社会建设迈出新步伐。促进了政府职能转变，党群政群关系有了新改善。二十八、农村维权组织

含义 -- 由于农民的利益遭受损害而导致农民的不满情绪最大化 , 从而自发组建团体组织来维护自身合法权益的组织。

原因 -- 农村民主化程度低、村民自治受损、村干部工作作风引发矛盾。意义 -- 影响中央决策与基层政府行为；理性诉求，有利于社会稳定；是现代公民法律意识的表现；也是社会缺乏谈判机制的表现。

问题 -- 合法性；软组织，少骨干；经费问题；少支持 - 法律、政府、社会；行为规范性；政府缺少管理

二十九、宗教组织的影响

弊端：危害基层政权、 落后意识、危害民主法治建设、 增加农民负担。三十、大传统与小传统的关系

大传统指精英文化， 在一个社会里由上层只是分子所代表的文化。 小传统指民间文化，一般文化特别是乡民或俗民所代表的文化。

关系：大传统对于小传统来说，是孕育、催生与被孕育、 被催生的关系，或者说是原生与派生的关系。反过来讲， 小传统之于大传统，是取代、遮蔽与被取代、被遮蔽的关系。

三十一、民间信仰的特征及功能

1、含义 -- 形成于地方共同体的一般民众中，逐渐培养起来的，信鬼

神、崇拜活动等。

2、特诊 -- 是社会底层群众的信仰体系与价值判断。

功利性与世俗性、

多种性与包容性、蒙昧性与神秘性、地方性与统一性。 3、功能 --

是委身于中国儒家思想与中国政治之间的民间信仰；

成为宣传时事政策的平台在很多地方，

民间信仰活动场所自然而然地成了村民

们茶余饭后落脚的地方， 于是地方基层组织就顺势而为， 将其作为宣传党的时事政策， 特别是农村政策的阵地， 开村民会议， 开辟宣传栏， 有的地方还把传播农业科学技术也放到了这 里，对推进社会主义新农村建设发挥了积极作用。

宏扬优秀传统文化的场所。 诸多民间信仰场所中，

有相当一部分是以历史人物立庙

近年来，

的，这些历史人物都是乡贤大德、 名人志士， 其故事都是非常生动的传统文化教材。 在有关部门的指导下， 一些地方民间信仰活动场所纷纷搜集历史题材、

整理历史资料， 编印

成册，广为散发；有的还编成戏剧，每逢重大活动就地演出。这些活动

既弘扬了优秀

传统文化，又丰富了民众精神文化生活， 同时还对当地村民的思想道

德、民风民俗起到了潜移默化的作用。

承担基层文化娱乐场所的功能。

农村文娱设施特少，一些有条件的庙宇就为村民

专门开辟了文化娱乐室，购置了图书、象棋、扑克、麻将等，使民间信仰活动场所承担了村

民文体娱乐活动的职能。 四是特殊的农贸市场。 每逢庙里搞大型活动， 都有不少村民来这里 卖香烛和农副产品。 在一些交通便利而场地较宽的地方， 则形成了常年的农贸市场， 既增加了庙里的香火收入，也搞活了流通。

经济收入，发展旅游也，增加地方政府与农民的收入。