德州市临邑县宿安乡总体规划（2009-2030）——说明书

发展特色经济林，并加快林纸一体化生产。

（2）加快推进农业产业化经营

加快建立优质农产品基地，并坚持“分类指导、扶大扶强、动态管理”的原则。围绕优势产业产品，发展规模化养殖，重点培育种植、养殖生产基地。在现有基础上形成万亩黄金梨生产基地、20万头生猪养殖基地、10万只旱鸭养殖基地、特种动物养殖基地、辣椒种植基地五大农业产业化基地。

2、第二产业发展重点

充分利用资源优势，以高质量、高效益为中心，切实转变增长方式，培育主导产业，发展多元化工业。重点扶持培养骨干企业，以带动全乡企业更好更快的发展。

（1）继续巩固现有工业，通过技术改造和设备、产品的更新，不断开拓市场，扩大经营规模，提高经济效益。全乡以棉花加工、玻璃丝加工、木材加工为主导，积极培育、扶持骨干龙头企业。

（2）积极培植新兴产业，以种植业和养殖业为基础，大力发展粮油加工、畜禽加工、果蔬（饮料）加工和生物制品加工等产业。

3、第三产业发展重点

坚持市场化、产业化、社会化方向，抓住新型工业化进程，加快和居民消费升级、服务需求扩大的有利时机，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，大力拓宽新兴服务业。充分利用宿安乡的地缘特点和商贸优势，高起点的规划建设农副产品等各类专业市场，积极发展商贸物流业。充分利用宿安乡丰富的人文资源，逐步开发全乡的旅游资源，积极发展旅游业。逐步完善集镇的第三产业，如宾馆、饭店、交通、邮电、通信、娱乐设施等，改善城镇投资环境，增强投资吸引力，远期还可进一步发展信息、房地产等高层次的第三产业促进经济迈向更高层次。

二、社会经济发展目标

（一）总体发展目标

德州市临邑县宿安乡总体规划（2009-2030）——说明书

紧紧抓住时代机遇，利用优越的区位条件、经济规模优势、便利的交通优势，遵循经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，逐步将宿安乡建设成为村镇协调发展、经济繁荣、社会文明、设施完善、环境优美的现代化小城镇。

（二）经济发展目标

围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持粮食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化。以第一、二产业发展为基础，积极发展第三产业，提高第三产业在经济结构中的比重。将宿安乡发展成为临邑县的经济实力较强，产业结构合理的现代化城镇。

（三）社会事业发展目标

提高城镇的综合管理能力，加强教育、科技、文化、卫生、体育等设施建设，提高人口素质，逐步建立相对完善的社会保障体系，形成安全、便捷、多层次、多文化和多功能的城镇机能。

1、城镇建设发展目标

至2030年，全乡总人口达2.2万，其中集镇人口0.9万，城镇化水平40.9%。实施分散经营向规模经营集中、农民居住向集镇集中、工业向工业园区集中，建成由集镇——中心社区——基层社区组成的三级居住体系。

2、教育事业发展目标

（1）高标准地实施九年义务教育，大力普及高中教育。

（2）建立完善的终身教育体系，全民受教育程度和劳动力素质有明显的提高。

（3）建立起与宿安乡和周边地区社会经济发展相适应的职业教育体系。 3、文体事业发展目标

（1）宿安乡拥有悠久的历史文化，可以通过挖掘这些历史资源，大力发展文化旅游，既丰富当地人们的文化生活又促进宿安乡第三产业的发展。

德州市临邑县宿安乡总体规划（2009-2030）——说明书

（2）在规划期内，结合老集镇的改造和新集镇的发展逐步建设各级文化体育设施，以满足人民群众不断增长的物质文明和精神文明需要。

4、医疗卫生事业发展目标

（1）加大卫生投入，优化卫生资源配置。 （2）逐步提高居民健康水平，改善人民生存质量。 （3）提高中心卫生院的医疗服务覆盖率。 5、社会保障事业发展目标

（1）完善社会保障体系和社会救助制度。

（2）健全农村社会养老保险，建起以社会统筹和个人帐户相结合的个人储蓄积累式的农村社会养老保险制度。

（3）建立农村社会最低保障制度。逐步按最低生活保障线标准，对民政救济对象给予基本生活保障。

第三章 城镇性质与城镇规模

第一节 城镇性质

规划中对城镇性质的确定，主要考虑以下几个方面：

1、宿安乡地处临邑县东北部，处在临邑县中心城区的辐射范围内，便于宿安乡利用县城优越的资源和职能优势。随着临邑县的发展，中心城区对宿安乡的辐射带动作用将逐步加强，区位上的优势为宿安乡的发展奠定了良好的基础。

2、特色农业的发展成为宿安乡经济新的增长点；工业园区的逐步建立也为工业高效、快速的发展提供了良好的平台；农业和工业的良好发展业为全乡的第三产业发展提供了良好的契机。

3、宿安乡经过近几年来的快速发展，集镇的中心作用得到了进一步的增强，集镇将逐渐成为政治、经济、文化中心，更好地带动全乡的经济发展。

综上所述，并结合第二章“城镇社会经济发展规划”中对于未来宿安乡的产业发展分析，我们对宿安乡城镇性质作出如下概述：

德州市临邑县宿安乡总体规划（2009-2030）——说明书

以特色农业和特色工业为主导，以农副产品加工和商贸服务为辅农工贸综合发展的新型现代化小城镇。

第二节 乡域人口与城镇化水平预测

一、人口数据及未来预测分析

根据宿安乡2008年底人口统计数据，宿安乡总人口28060人，乡域人口密度479人/平方公里，集镇现状户籍人口为3231人。

根据下表可以计算出，10年间乡域总人口只增长了426人，变化很小，相对稳定。1998年到2008年的人口自然增长率平均值为3.4‰，1998到2008年的机械增长率平均值为-3.2‰。机械增长人数每年都是负值，说明宿安乡在县域城镇体系中的地位不突出，综合实力不强，经济缺乏亮点， 资源未得到充分有效利用，缺乏人口引力。

1998-2008年乡域人口统计表

总人数（人） 27634 27719 27479 27134 27566 27824 27933 27974 28262 28341 28060 自然增长（人） 86 121 142 131 127 212 157 109 217 32 -235 自然增长率（‰） / 4.4 5.1 4.8 4.7 7.7 5.6 3.9 7.8 1.1 -8.3 机械增长（人） -51 -36 -135 -109 -58 -128 -169 -142 -36 -56 -34 根据宿安乡的特点、经济发展及近几年的人口变化趋势分析，未来人口变