播州区农村集体土地承包经营权交易平台

建设方案

一、 背景和意义

(一) 建设背景

党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，始终将如何维护农民利益、加快新农村建设、实现农业现代化放在非常重要的位置。政府表示，将允许农民流转土地承包权。在食品供应压力日益增大、经济增长逐渐放缓之际，此举旨在恢复农村经济的活力。

中国政府希望为有7.3亿人口的农村地区找到一种新的发展模式。这一改革思路是，使中国农业摆脱一家一户在小块土地上从事生产的模式，发展适度规模经营，政府希望后一种模式能够提高农业生产力。政府公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》称，为实现这一目标，政府将建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承包权的流转。

2014年11月20日，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，要坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地规范有序流转。

2015年1月22日，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

农村集体土地承包经营权交易平台能够有效解决当前农村资产、资源

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交易项目分布广、数量大、额度少、规模小、监管难、交易多、机制滞后等问题。该平台在坚持农村集体资产、资源所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，完善农村集体资产承包、租赁、出让管理制度，规范农村资产、资源、土地的开发利用，维护农村集体权益，有利于促进生产要素自由流动，农村资源优化配置、农村资产激活变现、农民财富有效增加，是实现农村综合产权资产化、资本化、财富化的有效手段，是解决“三农”问题的一个有效切入点。

(二) 项目建设依据

1、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）

2、2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》 3、2005年《农村土地承包经营权流转管理办法》 4、2011年《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》 5、2013年《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》

GB/T 17959-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则 GB/T 14079-1993 软件维护指南

GB/T 14394-1993 计算机软件可靠性和可维护性管理

二、 目标和任务

为推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行，健全和完善农村产权流转交易管理体制和运行机制，结合我中心信息化现状，全面融合当前国际国内先进技术，依托局网、政务网和互联网，通过运用电子、计算机及相应的辅助设备和数据库技术，建立农村集体土地承包经营权交易平台系统，同时与全省不动产登记平台实现数据对接、验证，增强我区交易综

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合管理能力和服务能力。

三、 系统建设内容

建设包括交易门户、交易系统、交易监管分析系统、交易服务系统、交易基础管理系统及与之配套的基础软硬件安全平台、交易系统运行保障机制等内容。

(一) 建设交易门户

交易门户能够为各类农村资产、资源的供求主体提供统一对接的渠道，汇总、分析、发布农村产权交易的整体信息，指导、规范、推进交易行为的发生。通过门户网站，形成上下畅通、多方联动、协同合作的网络市场中心。平台主要实现产权供求信息的发布、展示和查询，在此信息库中分为转出方和受让方两大块，系统提供按地区、面积、种类、流转价格等搜索功能，实现供需方信息自动配对功能，供应者或者求购者可实时搜索到需要的信息。

网站栏目包括：流转信息发布、市场分析、政策法规、业界观点、农经时讯、成功案例、法律咨询等内容；网页模块包括：图片新闻、最新公告、农业信息、各县市区信息模块、信息搜索栏、各级农村土地流转机构地址联系方式、地图查询模块、友情链接等。

1.政策资讯发布

平台将网页上需要经常变动的信息，类似本所动态、业界新闻、通知公告、交易指南、政策法规和其它要闻等更新信息进行集中管理，并通过信息的共性进行分类，最后系统化、标准化发布到网站上的一种网站应用程序。网站信息通过人性化的管理界面进行信息管理，通过已有的网页模板格式与审核流程发布到网站上。该平台的设立是为了让用户能够及时地

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