浅析我国国有饭店现状及发展趋势

[摘要] 近年来，国家对旅游业重视程度的提高以及假日消费的增加，给我国国有饭店的发展带来了巨大机遇。本文通过对国有饭店发展现状的分析，并结合国有饭店发展中所面临的问题，探讨饭店发展的趋势。针对国有饭店面临的境内外饭店集团的扩张，提出相应的对策。

[关键词] 国有饭店；发展现状；发展趋势

一、国有饭店的概念

国有饭店，顾名思义，就是饭店的所属权归国家所有。在饭店业中，国有饭店基本上占有作半壁江山，从数量已经超过了一半。这说明国有饭店在饭店业中所占的比重是相当大的，不可忽视的。

国有饭店是国有企业的重要组成部分之一。国有饭店是指经过公司化改造的国有独资饭店、国有控股饭店以及未经过公司化改造仍为行政事业单位性质的饭店。其中，国有独资饭店是指由人民政府授权的机关、企事业单位投资设立的饭店，人民政府是饭店的唯一出资人；国家控股饭店是指经过公司化改造，实现了产权主体多元化的饭店，人民政府是饭店的主要出资人，国有股权在饭店股权中占控股地位。

目前，国有饭店的投资方式基本有以下几种：一是靠财政拨款，由国家财政直接拨款建设的饭店，在资产的所有权方面，是非常清晰的国有资产。这类饭店主要归属于各级党委或政府，专门接待重要领导和党代会、人代会。二是靠国家投资，即政府各直属机关或国有企业、集团全额投资兴建的饭店。这类饭店是以本行业、本系统为主要接待对象。三是靠名分，由国有资产所有者进行担保，饭店在银行贷款。有相当一部分饭店是这样，通过银行贷款直接运作，然后逐步还贷款的。实际上是靠国有资产的名分建起来的饭店。四是各种类型的混合方式。另外，一部分中外合资合作饭店，虽然有国有股权，但一开始就是股份化运作，产权也很清晰。

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二、我国国有饭店的现状

（一）国有饭店的类型及特点

中国国有饭店从历史形成来看，主要包括四种类型：广义的政府所设立的接待和度假疗养地、商业部门所设立的旅馆旅店及旅社、大型国有企业所设立的饭店、垄断行业制度转型而兴建的饭店。以上四种主要类型的国有饭店主要存在以下特点，如下表所示：

表1—1国有饭店的主要特点 国有饭店的类型 主要特点 政府全方位、全环节介入饭店的立项、开工和运营；政府安排包括人员在内的生产要素，人员属事业或行政编制；主要面向特定的内部市场进行服务； 饭店硬件简单，服务质量不高，规模较小； 饭店的生产要素和服务产品主要通过市场来调配；政府对饭店主体进入管理比较严格； 饭店的规模和服务水平参差不齐； 投资和管理体制混乱； 饭店采用商业运作模式；饭店硬件和软件较为落后； 广义的政府所设立的接待和度假疗养地 商业部门所设立的旅馆旅店及旅社 大型国有企业所设立的饭店 垄断行业制度转型而兴建的饭店 资料米源：戴斌《中国国有饭店的转型与变革研究》

（二）国有饭店的发展数量与规模

从绝对数量来看，国有星级饭店的基数和客房数在不断增加。1989年国有饭店数量仅为1328家，客房数为1892间。1990~2000 年，国有饭店进入快速增长阶段，饭店数量的年均增长速度保持在18.5% ，客房年均增长率为9.7%。到2000年，国有饭店数量达4032家，客房3911 百间。接下来的6年，中国饭店业经历减缓增长的阶段，国有饭店的数量从4032家发展到5832家，总增长率44.6% ，年均增长率仅为7.4%，相比九十年代增长率降低了11.1% 。全国饭店总量仍然保持持续增长，到2007年，全国饭店总量达到13583家，客房15738百间，其中国有饭店总数量略显负增长趋势，总数量为5806家，同比去年减少了26家，客房为6661百间，保持增长。

表1-2全国星级饭店与客房数量 （单位：百间）

年 份 1989 1992 全国饭店数 1788 2345 国有饭店数 1328 1683 全国客房数 2675 3510 国有客房数 1892 2307

1995 1997 2000 2002 2004 2006 3720 5201 6029 8880 10888 12751 2408 3433 4032 5061 5482 5832 4861 7017 5947 8972 12379 14598 3114 4210 3911 4871 6301 6659 注：表中数据来源于《中国旅游统计年鉴（正副本）》

从相对数量来看，在市场化的进程中，国有星级饭店数和客房拥有量在全国星级饭店中的比重开始呈现下降的趋势，但主体地位仍保持不变。1989年，国有饭店的数量比重74.43%，客房数量比重为 70.73%，占绝对主导地位。2000年后，由于投资主体的多样化，其他经济形式的酒店快速发展起来，国有酒店的建设速度放慢，使得国有酒店与全国酒店的数量明显拉开差距，这两个比值分别下降到 63.41%和62.58%。到 2006年末，全国共有星级饭店12751 家，国有饭店5832座，比重为45.7% ，全国145.98 万间客房中，国有饭店共有 66.59万间客房，占全国星级饭店客房总数的 45.6% 。2007年底，国有饭店数量出现进20年来首次负增长，比去年减少 26家，标志着国有饭店在数量上的绝对统治地位发生改变。

（三）国有饭店的分布

国有饭店的分布并未呈现出明显的规律，但首府北京的国有饭店数量占据首位，共有384家。其次是河南349家、浙江326家、湖南321家，山东320家，排名前五位。数量居中的是河北、辽宁、云南、广东、湖北和江苏分别为287家、234家、261家、253家、276家和290家。西北地区的数量最少，其中有代表性的城市为宁夏21家和西藏39家。总体来看，东部城市和旅游资源丰富的城市国有饭店的数量较多，西北地区的数量较少，主要还是自然资源和城市建设水平决定。

（四）国有饭店的经营效益

国有饭店经济效益低下已经是全国饭店业普遍存在的问题。2001年国有饭店的出租率仅仅为55．13％，远远低于外资及港澳台资饭店，同时国际知名饭店集团的全员劳动生产率是国有饭店的2．26倍，10％的外资饭店占据了90％的行业利润。我国的国有饭店在经营方面突出问题之一也同样表现在经济效益低下，利润率底，甚至有的国有饭店出现连年亏损的态势。

中国饭店数量近十年来持续增长，截止2006年底，中国星级饭店已经达到13378家，加上大量的社会旅馆，中国市场饭店的绝对存量数目已经很大，且呈不断增加的趋势。但自上世纪末，中国饭店业整体效益持续下滑，这在一定程度上表明：中国饭店市场目前供求关系总体失衡。