吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省节水型社会建设规划

纲要的通知

【法规类别】水资源

【发文字号】吉政办发[2005]49号 【发布部门】吉林省政府 【发布日期】2005.11.26 【实施日期】2005.11.26 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省节水型社会建设规划纲要的通知

（吉政办发[2005]49号）

各市（州）、县（市）人民政府，省政府各厅委、直属机构：

省节约用水办公室制定的《吉林省节水型社会建设规划纲要》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○五年十一月二十六日

吉林省节水型社会建设规划纲要

（省节约用水办公室 二○○五年十一月十日）

水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，是人类生存和 1 / 4

发展不可替代的控制性环境要素，是经济社会可持续发展的基础。我省人均水资源不

足，时空分布不均，水质状况恶化，由此形成的水资源短缺已经成为制约我省经济发展和社会进步的重要因素。建设节水型社会是解决干旱缺水、资源型缺水、污染型缺水等问题最根本、最有效的战略措施。统筹协调我省经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节水型社会，已经成为我省面临的一个十分紧迫的问题。为认真贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的战略部署，使我省水资源利用效率不断提高，生态环境不断改善，实现经济社会的可持续发展，制定本纲要。

一、我省水资源开发利用现状及面临的形势 （一）水资源及其开发利用状况。

我省属我国北方缺水省份之一，全省水资源总量为398.83亿立方米，其中地表水资源量344.17亿立方米，地下水资源量123.60亿立方米，重复量68.94亿立方米，地下水可开采量为79.57亿立方米。全省人均占有水资源量1500立方米，仅为全国人均占有水资源量的2/3，世界的1/5。我省水资源的时空分布特点：一是空间上分布不均。东部山区多，中西部少，占全省经济总量和人口3/4以上的中部地区人均水资源占有量只有全省平均水平的25%—40%。长春、四平、辽源等省内大中城市，水资源严重短缺，人均水资源量为426立方米，亩均水资源量为163立方米，以仅占全省12.9%的水资源支撑着全省1/2左右的人口、工业和农业的用水需求。二是时间上分布不均。天然降水等水资源的补给年内、年际变化大，降水及径流的60%以上集中在6—9月份，而我省的水利工程调蓄能力低，从而造成旱涝灾害频繁发生。同时，我省水资源污染状况也比较严重。全省超过三类水标准的河段占38.2%，已丧失使用功能的劣五类标准的河段达13.6%，致使水资源的开发利用成本大幅度提高，也在很大程度上加剧了我省的水资源紧缺状况，且污染仍有逐步加重的趋势。 2 / 4

我省缺水的现状以及水资源时空分布的特点事实上已经成为制约经济社会发展的“瓶

颈”之一，也在客观上对节约用水工作提出了更高的要求。在全省48座县级以上城市中，已有45座城市存在着不同程度的缺水问题，其中有32座城市严重缺水，影响人口900余万人，特别是近几年的持续干旱，省内多条主要江河断流，许多大中型水利工程蓄水严重不足，使全省的水资源供需矛盾进一步加剧。

然而，我省水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高。这与我省水资源短缺状况很不协调。2003年我省万元工业产值用水量为360立方米，高出全国120立方米，是全国平均水平的1.5倍，是国内先进水平和世界平均水平的5—10倍；农业灌溉水利用系数为0.42，而发达国家为0.7—0.8；全省工业万元增加值用水量为240立方米，是发达国家的5—10倍，水的重复利用率约为65%，而发达国家已达85%；全省城市供水管网漏损率达30%左右。同时，我省在污水处理回用、雨洪资源化等方面也处于较低的水平。 （二）节约用水工作存在的问题

虽然近年来我省在节约用水方面做了很多工作，但也存在着一些不容忽视的问题。一是人们的节水意识还有待进一步提高，在节水宣传的经常性、持久性上需进一步加强；二是工农业生产和居民生活浪费水的现象仍普遍存在；三是节约用水方面的法制建设还不适应节水形势发展的需要；四是节水方面的资金投入严重不足，节水工程和措施落实不到位；五是节约用水管理体制不顺，管理水平较低；六是污水处理率低，中水回用工作尚需大力提倡和引导。

多年的节水工作实践表明，主要依靠行政措施推动节水的传统做法已不适应形势的要求，必须按照科学发展观和“五个统筹”的要求，总结节水实践经验，创新节水工作模式。通过把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产、生活全过程的节水型社会建设，提高资源利用效率和效益，改善生态环境，增强可持续发展能力，实现人与水和谐相 3 / 4