展。二是对科学发展观的落实能力不强。有的乡镇党委书记对本乡镇经济社会统筹发展的思路不清，招法不活，习惯于按传统方式抓工作，凭固有经验抓发展，面对新时期党的建设和新农村建设进程中出现的新情况、新问题，存在?能力恐慌?。分析其主要原因，一方面，在乡镇党委书记的选任工作中，各县（市）区委普遍重视其在思想政治素质、农村工作经验能力、决策能力等方面的表现，但都没有制定体现科学发展观要求的明确、具体、针对性强的乡镇党委书记选任标准，以致在乡镇党委书记的选任工作中随意性较大，造成个别人选质量不高。另一方面，乡镇党委书记教育培训的内容针对性还不够强、方式不够灵活，培养锻炼形式不够丰富，对其领导科学发展能力再提高的促动力还不强。此外，随着行政体制改革的不断深入，公安、工商、税务、土地、电力等诸多驻镇部门的?条条?管理，一定程度上制约影响了乡镇党委书记统筹协调社会资源、领导乡镇科学发展的能力。

3、一些乡镇党委书记作风不够扎实，心态浮躁。主要表现为：有的缺乏长期扎根基层干事创业的热情和毅力，不安心在经济条件较差的乡镇工作；有的满足现状，习惯于面上安排工作，忙于迎来送往，对乡镇工作缺乏深入思考，面对发展任务，畏难情绪明显；有的深入基层调研指导工作的主动性不强，习惯于以听汇报代替深入基层了解情况、以召开会议代替深入基层的具体工作指导。分析其原因，主观上，部分乡镇党委书记因忙于日常事务，疏于政治理论学习，放松了主观世界的改

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造和提升，问卷调查中56.8%的乡镇党委书记认为自己受客观因素影响学习不够；个别乡镇党委书记?官本位?思想浓厚，乐于钻研因袭封建官场陋习，将主要心思放在了场面应酬、结交关系上，责任意识、忧患意识不强。客观上，随着改革的不断深入，社会各阶层利益矛盾冲突不断显现，农民群众的思想观念、价值取向多元化发展趋势明显，法律观念、民主意识日益增强，而基层组织的工作管理机制和农村干部的工作方式方法还没有及时转变，还不够适应，乡镇党委书记的工作难度不断加大。特别是面对众多的?一票否决?，调查显示有13.6%的乡镇党委书记感觉?压力较大几乎无法承受?；79.5%的乡镇党委书记认为?按照权责一致的原则，权力远没有责任大?，一定程度上影响了其工作积极性。从组织管理角度分析，体现科学发展观要求的干部考核评价体系还不够健全，考核结果对其工作优劣的真实体现不够；乡镇党委书记任期内交流机制还不够明确、规范，对有过错、无作为、工作不在状态干部的考核和处理办法还不够完善，以致个别工作业绩不突出、甚至工作开展不下去的乡镇党委书记没能得到及时有效的处理，大多能够?顺利?地交流到其它乡镇或部门任职，潜在导向消极。

4、个别乡镇党委书记民主意识淡薄，对其权力的监督有待于进一步加强。主要表现为：有的主观意识过强，不愿意、不善于征求其它班子成员和基层的意见建议，常常把个人意志凌驾于领导集体之上；有的习惯于做表面文章，以个别沟通意见的形式，将个人意图暗示给其它班子成员，使领导班子集体

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决策制度成为书记个人意志合法化的工具；有的认为民主集中制程序繁琐，影响决策效率，或随意简化程序、或对本该集体讨论决定的重大事项不研究、不讨论，搞一人说了算。究其原因，主观上，对民主集中制原则缺乏系统深入的理解，个别乡镇党委书记将?一把手?、?负总责?片面理解为?个人说了算?，过分强调?集中?，忽视了其它班子成员作用的发挥。客观上，乡镇一级制度建设的配套性不够强，对乡镇党委书记的用权行为约束不够，为个别民主意识淡薄的乡镇党委书记过于强调?集中?提供了空间。如调研中了解到，尽管《乡镇党委重大问题议事规则》在全市得到普遍实行，但绝大部分乡镇都是套用各县（市）区制定的统一格式，没能根据本乡镇的实际对?重大问题?的界定及议事决策的程序、执行和问责等环节进行明确和规范，导致制度执行的随意性较大；乡镇党委的干部选任工作制度还不够规范，对人选的推荐、考察、票决等环节缺乏制度约束，导致乡镇党委书记用人权力过大、用人行为存在随意性；乡镇党委书记经济责任审计制度虽然普遍实行，但受到审计力量的影响，仍局限于离任审计，监督约束作用明显的任期内经济责任审计制度还没有得到很好地落实。

三、加强乡镇党委书记队伍建设的对策建议

加强乡镇党委书记队伍建设是一项长期而艰巨的重点工程，需要统筹谋划、总体推进。分析目前我市乡镇党委书记队伍建设现状，结合存在的问题，应从以下六个方面入手，切实加强乡镇党委书记队伍建设。

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1、健全完善体现职位特点的选任机制。从农村工作实际需要出发，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，努力形成标准科学、民主规范、竞争择优的乡镇党委书记选任机制。一是要明确选拔标准。调查显示，61.4%的乡镇党委书记认为选准配强乡镇党委书记最关键的一点是进一步明确用人标准，体现岗位的特殊要求。因些，在严格坚持《干部任用条例》规定的标准外，乡镇党委书记的选拔标准要充分体现职位特点。重点是要有丰富的基层工作经验，具有善于做群众工作、妥善应对复杂局面和处理实际问题的能力；具有乡镇领导工作经历，一般要有党务工作和政府工作的双重工作经历，特别是应该具有乡镇长的任职经历。二是要充分发挥乡镇党代表大会的作用。探索体现?竞争择优?原则的乡镇党委书记选举新形式。结合乡镇党委换届，在具备条件的乡镇试行?公推直选?、?组织差额提名、党代表大会直接选举书记?等竞争性选举乡镇党委书记的有效形式。三是要加大乡镇党委书记任期制的执行力度。进一步规范乡镇党委书记交流调整工作，严格坚持乡镇党委书记原则上要干满一届的规定，未干满一届确需调整的，由县（市）区委常委会向全委会说明调整理由。探索实行非换届期间新提任乡镇党委书记代理制度，代理期1年，期满后召开乡镇党代表会议对其进行正式选举。

2、加强后备力量的培养和选拔。按照农村经济社会发展的需要优化和壮大后备力量。一是要注重结构的合理性。科学把握人才成长规律，实现乡镇党委书记人选后备力量的滚动发

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展。通过公开选拔、?两推一考?等形式选拔科级后备干部，建立不同层次、不同年龄阶段的后备人才库，为优化乡镇党委书记队伍年龄梯次结构提供人才保证。二是要注重人才来源的多样性。针对乡镇机关行政编制非领导职务干部资源明显匮乏的现状，拓宽视野，从县（市）区直机关和农村基层中选拔政治素质好、勇挑重担、实绩突出的优秀干部，安排到乡镇一定岗位有针对性地进行重点培养和锻炼，促其进一步熟悉农村工作方法、积累农村工作经验、丰富工作经历。三是要注重实践能力的培养和锻炼。通过有意识地安排优秀科级后备干部挂职锻炼、主持和参与重点工作、包重点信访案件等形式，进一步提高其统筹协调、分析决策、处理复杂问题的能力，使其尽快成长为乡镇党委书记的合格备用人选。

3、切实增强教育培训的针对性和实效性。坚持把教育培训作为提高乡镇党委书记素质能力的重要途径。一是提高教育培训主体的层次。更多地外聘专家学者为乡镇党委书记培训主体班次授课讲座。深挖现有干部教育培训的师资资源，将担任过乡镇党委书记的县级以上领导干部作为客座讲师充实到乡镇党委书记教育培训的师资队伍，解决培训层次不高、理论与实践结合得不够紧密的问题。二是结合乡镇实际优化教育培训内容。在突出抓好解放思想更新观念方面教育的基础上，进一步强化市场经济、农村政策法规、现代管理等方面知识的教育培训，全面提高乡镇党委书记的综合素质。三是不断丰富教育培训形式。据调查，65.9%的乡镇党委书记认为最适宜的学习

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