公共管理基础笔记

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第一章 公共管理导论

一、管理：

管理 管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 基本含义：

1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动 2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的 3、环境：管理是为了实现特定的目标 4、目标：管理需要动员和配置有效资源 5、职能：管理具有基本的职能 6、实践：管理是一种社会实践活动 两种类型：

公共管理、工商管理

二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性）

1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；

2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。

三、管理的职能：

最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔

1、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。

特点：①预先性 ②预测性 ③评价性 ④选择性 ⑤调整性

2、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。

特点：①合理性 ②有序性 ③规范性 (3)领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。

特点：①权威性 ②主导性 ③决断性 ④公正性 ⑤协调性 ⑥规范性

(4)控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。

步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。

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三、管理学：

管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题；是研究管理现象及其发展规律的科学。 管理学必须与现实的管理世界保持密切联系，形成一个管理实践——经验研究——理论知识不断反复的良性循环，方能使该学科保持旺盛的生命力。

四、管理的科学性和艺术性

1、管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；

2、管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题； 3、管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。

4、两者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围的软组织。

五、管理理论的演进

▲随着人类社会进入奴隶社会和封建社会，在劳动和社会分工的基础上，产生了私有制、阶级和国家，管理成为一种专门的活动。

▲资本主义生产关系和市场经济方式的确立，产生了现代意义上的管理思想和管理理论。

▲工业革命以后，管理科学形成了独立的科学学科 英国重商主义的代表詹姆斯·斯图亚特提出的实现刺激工资的思想； 古典政治经济学之父：亚当·斯密提出的经济人理论和分工理论； 空想社会主义者罗伯特·欧文提出的重视人的因素在工业管理中的作用；

政治学家马基雅佛利提出的政治管理的本质以及管理技术和技能问题的看法。 ▲管理科学发展的三个阶段：(一)古典管理理论阶段；(二)行为科学阶段；(三)现代管理理论阶段

▲管理学的发展特点：

1、管理学的发展是从对管理中“经济人”、“机械人”的庙宇到对管理中“社会人”设定的过程。

2、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。

3、管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。 4、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。

（一）古典管理理论阶段 1、科学管理学派

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