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罪犯计分考核制度运用研究

罪犯计分考核制度，是监狱机关根据监狱法、关于计分考核罪犯的规定及其他有关法律法规，遵照一定的标准和程序，对罪犯在一定时期内的改造表现进行综合考查和评定，然后根据 考评的结果给予罪犯奖励或惩处的一项基本的刑罚执行制度。计分考核结果是对罪犯实施分级管理，行政奖罚、物质奖励，提请减刑、假释的重要依据。它是监狱行使刑罚职能、惩罚与改造罪犯的重要手段。完善罪犯计分考核制度，有助于监狱工作人员提高人权意识，尊重和保障罪犯人权，这是社会文明进步、公平正义的更高要求和体现，符合刑事执法的发展趋势，最终推进刑事执行政策的公平正义。

一、推进罪犯考核奖惩体系的顶层设计 （一）规范考核方法

目前各省份对罪犯计分考核的方法进行了创新，都各自有实施细则，以下几种考核方法是值得吸收和推广的

一是分类考核。根据押犯类型、改造岗位等实际情况，实行分类考核。对同一监区内工种差异较大的罪犯，实行分类考核；对从事无定额工种劳动的罪犯，实行以岗定责、以责定分的考核方式；对因病住院、因病休息或者没有劳动能力的老、病、残罪犯，不进行劳动；禁闭期间、被隔离寓审查期间，不进行考核； 危害国家安全、故意危害公共安全的罪犯，参被判处死刑缓期执

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行并限制减刑的 罪犯，累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯，恐怖组织犯 罪、邪教组织犯罪、黑恶势力犯罪等有组织犯罪的领导者、组织者和骨干分子， 拒不交代真实身份的罪犯，考核应当从严掌握。

二是基础分考核。根据考核内容设定基础分，计分考核实行“日记载、周 评议、月公布”制度。监区(分监区)警察每日对罪犯改造表现进行考核记载，提出加扣分建议，予以公布；监区(分监区)根据日考核记载情况，每周组织警察集体评定罪犯本周考核得分，并公示；监区(分监区)根据周考核得分，每月将罪犯考核得分情况汇总、排序、张榜公布；罪犯劳动因劳动项目特点实行周期性考核的，考核周期最长不得超过一个月，由监区(分监区)根据生产任务报表一次性加、扣劳动基础分，并报监狱“计考办”备案；基础分考核中，遇有可以加分或者扣分情形的，应当根据加分、扣分的权限幅度分别报监区、监狱计分考 核小组审批，不得越权加分或者扣分。

三是核拨考核分。对考核分进行源头控制，由各省按人头进行核拨，控制考核分总量，以防基层监狱多拨考核分，从而弱化了计分考核的激励作用。在考核分各档次的人数的排列上，应控高限低，扩大中间，呈橄榄状态。

四是均衡考核。在司法实践中对于考核的内容经常会出现顾此失彼的现象，常常重视劳动的考核，而忽视了基本规范纪律

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的考核；其实考核者也并非故意 重视劳动考核，只是劳动的产量是每天都记载的，月底一汇总。根据《监狱服刑人员行为规范》第三十二条要求：完成劳动任务，保证劳动质量，珍惜劳动成果。只要根据罪犯的个人情况，完成任务了，就应该有基础分，超额得加分即可，未完成的则扣分。对于纪律规范的考核，应硬性要求：监区(分监区)每月对各项规范的考核不少3次，每次考核分出好中差，并对照条款进行加扣分考核。

五是特殊考核。新收监的罪犯(不含由其他监狱调入的罪犯)在人监教育期间不计分或人均核拨较低的分；罪犯解回再审期间不进行计分考核，因有因有余漏罪受到加刑惩处的取消其原有考核分；狱内又犯罪受到加刑惩处的，应当取消原有考核分，从判决生效之日起重新考核计分；罪犯在暂予监外执行期间不进行计 分考核，其中又犯罪或违反规定被依法收监的，取消其原有考核分，并从收监之日重新考核计分；罪犯跨监狱调动(含跨地区调动)的，调出监狱应当将罪犯计分考核情况转递给接收监狱。

（二）科学设计考核权重

就五项规范的考核权重而言，基本规范应该是举足轻重的作用，其余四项规范应该处于同等重要的位置。其合理的比重应该是：基本规范：学习规范：生活卫生规范 文明礼貌规范：劳动规范=2：1：1：1：1，或者是1．2：1：1：1：1。但绝对不应该是：基本规范+学习规范+文明礼貌规范+生活卫生规范：劳动规范=55： 45。

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