义务教育财政转移支付面临的新情况和新问题

一、全县义务教育财政转移支付的现状 (一)中小学生“上得起学”的问题得到解决。

2009年公安全县实现教育预算16800万元,比2008年的万元增加了400万元,落实农村义务教育“两免一补”资金1724万元,受益学生9万多人。全县义务教育阶段学生享受国家免费提供教科书和地方教材,全县共有80730义务教育阶段学校中小学生受益。此举减轻了农民负担,基本消除了学生因贫困而辍学现象。

(二)中小学生“有学上”的问题得到了解决。

在《国务院关于加强基础教育的决定》颁布后,省县两级财政加大了学校项目建设投入力度,大力改善办学条件,解决了全县中小学生“有学上”的问题。截止2009年5月31日止,完成了全县农村义务教育“普九”债务偿还资金4445.1万元。全县教育紧紧抓住中央扩大内需新增项目的政策,在“中西部农村初中校舍改造工程”,“中小学校舍安全工程”,“农村寄宿制学校校舍建设工程”等项目申报中,成效显著。

(三)中小学教师“工资有保障”的问题得到了解决。 全县教师工资待遇明显提高。近年来,通过建立教师工资专户,工资实行网络化发放,从根本上解决了教师工资拖欠问题。县级财政部门统筹安排义务教育阶段教师收入,该县义务教育学校

教师平均水平7400元的绩效工资得到了很好的落实。 (四)中小学校“维修有来源”的问题得到了解决。 学校公用经费按照标准安排,校舍维修资金纳入正常预算,学校基本运转得到保障。启动总投入1.31亿元的校舍安全工程,2008年中央扩大内需新增项目为闸口中学、孟溪中学、甘厂中学、斑竹中学农村初中校舍改造工程。2009年中央扩大内需新增项目为自强中学、埠河中学、章庄中学、藕池中学,学校建设资金360万元(其中埠河中学96万元、章庄中学96万元、自强中学90万元、藕池中学72 万元)。仅2009年,全县就落实校舍维修改造资金952万元(其中:中央补助372万元,省级补助186万元,县级补助186万元,税改转移支付6%资金208万元)。 由于财政对义务教育政策性投入经费到位,全县义务教育健康发展。目前,小学适龄儿童入学率达到100%,初中达到99.9%,九年义务教育完成率达到98.9%,在全省处于较高水平。 二、全县义务教育均衡发展存在的问题

从调研情况看,目前我县免费义务教育经费保障体制虽然解决了学生“有学上,上得起学”的问题,但是要解决“上好学”问题,实现义务教育基本公共服务均等化,办好每一所学校,还有一定的差距。主要表现在以下几个方面:

(一)财政对教育的投入体制与教育的发展需求出现较大差异。

公安县是人口大县、教育大县、财政穷县,受财力制约,该县

义务教育形成稳定有力和持续增长的保障,实现全县基础教育协调均衡发展,还有一定难度。义务教育是国家最大的公共产品,也是覆盖面最广、受益人群最多的公共产品。要均衡发展,必须做到全国性的均衡。但是,义务教育的投入存在“头轻脚重”的现象。当前我国的财力分配格局中,中央掌握了很大一部分财力,但对庞大的义务教育经费的投入,地方政府却承担了绝大部分。在当前国家高度重视教育事业的发展、保障要求相当高的情况下,地方政府的压力也日益增大,财权与事权的反差必定导致地方政府在教育事业发展的投入方面力不从心。

(二)义务教育资源配置和办学条件出现较大差异。 一是区域间投入差距太大,加剧了不同区域的教育不均衡情况。二是校际经费差异普遍存在,影响了教育质量,并成为“择校”的主要诱因。多年来,传统的“效率优先”资源配置模式中教育评价以升学和考试成绩为主要标准,造成教育资源向重点学校、示范学校“优先”,导致了学校之间教育资源、教育质量的差距拉大,义务教育发展的不均衡进一步加剧。校际之间的教育经费差距过大,薄弱学校、边远学校无法提供有质量的均等公平的义务教育,导致重点学校与薄弱学校并存,带来了严重的“择校”之争,阻碍了义务教育的均衡发展。 (三)教师待遇、队伍配置等出现较大差异。

全县学校之间教师待遇水平的不平衡,再加上教师队伍能进能出的用人机制尚未建立,导致了优秀教师向重点名校的集中,