电大《地方政府学》期末试题及答案

1简述地方政府内部管理与公共管理之间的关系。答:地方政府的内部管理和公共管理之间是一种辨证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，公共管理是“目的”，两者是一个有机的整体，有着密不可分的关系，又是一种互动的关系；1、地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，2、地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务管理的活动。3、地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；4、地方政府公共管理内容的发展演变，又反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。 2地方政府权限的特点？答：地方政府权限表明地方政府行使权力的法定范围；权限有三方面的特点·地方政府权限由中央政府划定；·地方政府权限限于法定的地域范围；·地方政府权限限于社 会公共事务中的部分事务。

3简述地方财政支出的原则。答：地方财政支出的原则是指地方政府在安排和组织财政支出的过程中应当遵循的基本原则，主要包括；一、量入为出原则；二、民主原则；三、效益原则；四、受益原则；

4简述地方政府关系的基本内涵。答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。（4分）

6简述地方政府职能的基本特点。答当代地方政府职能通常有以下特点1双重性2差异性3局部性4服务性5规范性

5简述地方政府的作用。答:地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，不仅在国家政治生活中，而且对于整个社会的发展和进步，都起着重要的作用。一.地方政府的政治作用:1.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；2.有助于促进民主政治的加强和发展；3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。二.地方政府的社会作用:1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；2.有助于形成凝聚地方居民向心力的

共同体，从而促进地方的社会进步。 7简述与国家选举相比，地方选举具有以下特点。答与国家选举相比，地方选举具在以下特点1地方选举的政党色彩相对较弱2地方选举主要采取直接选举的形式3地方选举的规模较小，其范围仅限于正值行政区域内4地方选举的周期与国家选举的周期不一定一致，通常较为短一些。

8.地方选举的作用和意义？答：一、地方选举是地方民主的实现形式和重要保证；二、地方选举扩大了公民政治参与的机会，能够 更好地体现人民主权的原则；三、地方选举强化了民众与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府。四、地方选举在公民政治社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感，参与感和责任感。

9地方政府的内部管理的含义和特点。答：地方政府内部管理是指地方政府为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限，而对地方 政府自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理；特点：系统性、法制性、适应性。

10简述地方政府权力的内容。答：地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。地方政府权力的内容包括以下几个方面： (1)议决权，是决定如何治理本行政区域的权力。 (2)执行权，是如何实现本行政区域治理的权力。 (3)行政权，是对本行政区域社会公共事务的管理权力。

11简述地方财政与地方政府管理之间的关系。答：地方政府管理和地方财务之间的关系主要体现在两个方面：(1)地方财政是地方政府管理提供物质基础。(2)地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履行和目标的实现。第一，地方政府职能的履行只能建立在地方政府财政可能性基础上。第二，地方财政管理不善会导致地方财政危机，进而引发管理危机。

12简述地方行政机关的基本职权有哪些? 答：地方行政机关的基本职权包括： (1)执行权(2)制令权(3)管理权(4)人事权(5)监督权。

13.简述中西地方政府的差异。（P.29）---4个不同

第一机构组织的原则不同。第二，行政机关的性质不同。第三，政府机构得管理方式不同。第四，职能范围不同。

14地方立法权的构成要素主要有哪些？（P.85） 答：（1）主体：有立法权的地方国家机关（地方国家权力机关和地方国家行政机关）；（2）法律依据：宪法、法律、行政法规、特别授权；（3）适用范围（或空间效力）：不超出行政区域所辖空间范围（领地、领空、领海）；（4）内容：包括

制定、修改、废止三大基本权力；（5）

行使结果，表现为五种规范性法律文木；（6）调整对象：三大领域.

15行政体地方政府的基本特征、优缺点。（参考P.12） 基本特征：（1）该地方政府的首长及其主要部属，由中央或上级政府任命，本身不具有独立的法人资格。（2）行政体地方政府的权限范围的大小，取决于中央政府的意愿和授权：该类型地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。优点：（1）政令统一 ，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治稳定；（2）中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的均衡发展，有利于克服地方政府主义倾向。缺点：（1）不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性．（2）漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的不满和反抗。 16试比较联邦制与单一制国家地方财政体制的异同。（参考P.214）相同点：（1）在中央同地方则政的关系中，中央居主导地位；（2）转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段。不同点：（1）与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大；（2）在协调中央与地方财政关系所采取的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。

1试述地方选举在地方民主建设中的重要性 答；地方选举在地方民主建设中的重要性主要体现在以下几个方面；1地方选举是地方民主的实现形式和重要保证2地方选举扩大了公民政治参与的机会3地方选举强化了民众与政府之间的关联4地方选举在公民政府社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感、参与感和责任感

2试述我国地方政府发展的主要动力和障碍] 答；多年来国际、国内形势的迅速变化，使中国地方政府的活动环境有很大的变化，对地方政府的活动提出了新的更高的要求，成为推动中国地方政府发展的强大动力；1中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用，2改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式，3民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益4国际交往的日益频繁，要求地方政府的行为与国际接轨；中国政府在未来的现代化过程中，仍面临着不少有待克服的障碍；1国家、政府、官员的传统观念，不利于实现政府从管治型向服务型的转变2政府职责的笼统化不利于明确各级地方政府职责3地方政府工作人员素质低下，将影响地方政府发展目标的实现

3试述我国分税制改革的内容和缺陷。答：我国l994年起进行的的分税制改革主要包括以下内容：(1)划

分中央和地方事权。(2)划分中央和地方的收入。(3)规范中央与地方间的财政转移支付。(4)建立新的税收管理体系。分税制改革存在的缺陷主要包括以下两个方面：(1)尚未完全合理划分中央政府与地方政府各自的事权和财权。(2分)(2)分税制在具体的执行中并不规范，具有明显的“双轨制”特征。

4试述地方选举制度内容及基本原则。答：地方选举制度是选举地方各级代议机关组成人员和地方其他公职人员的原则和制度的总称。它是国家选举制度的重要组成部分，主要包括地方选举的原则、组织和程序等等，通常由宪法和选举法以及其他有关法律规定。地方选举制度是保证人民行使民主权利、参与政府管理的重要形式。地方选举制度的基本原则主要有：(1)普遍选举原则；(2)平等选举原则；(3)直接选举原则；(4)秘密投票原则。

试论地方政府公共管理的内涵及内容。 答：地方政府的公共管理是指地方政府依法负责本行政区域的公共事务的组织与管理，以此来为辖区民众和社会组织提供公共产品与公共服务，维护和促进辖区的正常生产、工作和生活秩序，实现本地区的社会稳定，保障地方各项事业的健康发展。其内涵包括以下几个方面：(1)地方公共管理的主体是地方政府。(2)地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。(3)地方政府的公共管理，是国家行政权力在地方上的实施。(4)地方政府公共管理遵循宪法和法治原则，地方政府的各种机构和公务人员均必须严格依法行政。其内容主要包括以下几个方面：(1)政治事务管理。包括：A．维护国家主权和领土完整。B．维持辖区的社会治安。C．依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动。(2)社会事务管理。包括：A．经济事务管理。B．公用性事务管理。C．公益性事务管理。

6试论述当前影响地方政府改革与发展的一般环境和特殊环境因素。 答：当前地方政府发展的一般环境是指世界各国行政改革所面临的普遍性的问题和共同背景。主要包括以下几方面：(1)政府职能不断膨胀。(2)经济全球化。(3)民主化与信息化的提升。当前地方政府发展的特殊环境是指各国地方政府面临的特殊环境，包括： (1)政治环境。包括中央与地方关系，地方政府与社会民众的关系，地方政府绩效考评标准体系的价值导向。 (2)经济环境。包括本地市场化程度，财政状况。(3)区域环境。包括区域的历史与现状，区域的地理位置，区域的政治区位。

7试述西方发达国家和我国地方政府职能的发展趋势。 答；以西方发达国家为代表的地方政府职能正出现新的发展趋势，1更加重视居民的日常生活2服务对象更

加多元化3第三部门影响日趋扩大4公民参与日益广泛5信息化对地方政府职能实现有重要影响；中国政府职能的未来发展趋势是1在职能内容方面，定位将日趋明确2在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型3在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益

8试述地方财政收入的主要构成及原则。

答；根据地方财政收入的经济性质，通常可以将地方政府的财政收入区分为以下几个组成部分；1税收入2费收入3财政拨款或转移支付收入4财产和经营收入；地方财政收入在贯彻财政收入的一般原则的基础上，更看重以下四个原则1财政收入与事权相一致的原则2完整性原则3便利原则4依法收入原则。

9试述地方政府职能的制约因素？ 答：指的是与地方政府职能发生主要的、基本的、或比较重要联系的事物，它们与地方政府职能相互作用。一方面，它们决定或者制约地方政府职能的发展，另一方面，地方政府职能也对他们产生积极或消极的影响，这些因素包括；1地方政府自身的能力；2地方政治制度；3经济体制；4社会发展水平；5地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，6地方政府的财力

10试述地方财政支出的原则和范围。答：地方财政支出的原则是指地方政府在安排和组织财政支出的过程中应当遵循的基本原则；一、量入为出原则；二、民主原则；三、效益原则；四、受益原则；地方政府支出的范围由地方政府的职能来决定的，主要包括1维持地方政府自身正常运行的支出2社会公益事业方面的支出3社会公共设施建设和非竞争性基础产业方面的支出4其他与地方政府履行职能有关的支出。

11试述我国中央政府和一般地方政府间的关系，分析产生“一抓就死、放了又乱”的怪圈循环的原因。 答：我国中央政府和一般地方政府间的关系主要有以下几个方面：1、中央政府和地方政府的权力关系，2、经济关系，3、利益关系 从现实来看，产生。。的原因有1法律赋予中央政府与地方政府之间职责划分不明确，不科学。2、制度结构不健全，3、监督机制不健全 12试论述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。 答；地方政府发展遵循的一般规律，包括： (1)地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。(2)地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。(3)地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。(4)地方政府发展是一个循序渐进的复杂过程，是地方政府内部权力、衬益和资源的再分配。中国

地方政府应当从中国的实际出发，认真吸取人类政治文明在地方政府发展方面的成果，有选择、有步骤地借鉴西方成功经验，建设成具有中国特色的民主、服务、高效、法治的地方政府。主要的途径有：(1)充实，完善和发展地方各级人民代表大会。(2)建立法治的行政主体。(3)改进现行的行政管理体制。

13结合理论联系实际谈一谈中国地方政府职能的内容及发展趋势？ 答：当代中国地方政府职能的内容包括三个方面；（1）建设职能。是指地方政府建设、经营和管理地方公共基础设施的职能；（2） 保障社会的职能。指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件，（3）促进社会发展的职能。指地方政府通过行使教文卫体等方面的职能来提高居民的各方面素质和生活水平，中国地方政府职能在经历转型期的 职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段，具体将呈现趋势是：第一，在职能内容方面，定位将日趋明确。政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强。第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。第三，在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职 能的目标模式。

14试述“新政”理念及其对地方政府发展的影响。 “新政”理念是指以胡锦涛为核心的新一届中央领导集体的政治理念与治国方略；（P.292）；“新政”理念由以下政治理念构成。 （1）“执政能力”理念;执政能力是执政理论的核心。从执政能力所包含的要素来看，直接影响和决定执政能力的基本要素有：一是作为执政能力基础的执政制度和体制。二是执政能力的直接主体或载体；三是执政的方式与方法。这也是我们加强党的执政能力建设的重点。 （2）“和谐社会”理念;是中国特色社会主义理论的新发展和新突破，它表明中国共产党对社会主义的认识达到一个新的高度，即社会主义社会不仅应当是民主的、富裕的、也应当是和谐的社会。 （3）“科学发展观”理念;一是“坚持以人为本”是科学发展观的本质和核心；二是“全面、协调、可持续发展”是科学发展观的基本内容；三是“统筹兼顾”是科学发展观的根本要求。 （4）“以人为本”理念。就是以人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，以人作为目的和尺度，在充分尊重人、服务人、维护人

的合法权益，调动和发挥人的积极性基础上，促进人的全面发展。 （5）“服务型政府”理念;一是服务型政府的前提条件是 “以人为本”。二是服务型政府的核心是政府向公众提供优质的公共产品和公共服务；三是有效的制度安排是服务型政府的关键；四是服务型政府要求不断改进政府管理手段和行为方式。

“新政”理念对地方政府发展的影响：第一，改变地方政府官员的政绩观。 第二，强化地方政府的公共服务职能。第三，改变地方政府管理的思维。第四，改变传统的地方管理制度框架。