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建筑工程预算与成本控制措施
作者：王忠华
来源：《装饰装修天地》2016年第12期
摘要：国民经济的发展离不开建筑行业的支撑，建筑业是推动经济发展的基础性支柱产业，在国民经济运行发展中占有举足轻重的地位和作用。在建筑施工和管理过程中，每个企业建筑项目经济效益可以直接透过工程预算与成本控制反映出来，其不但对项目的投资有较好的指导作用，还可以对项目的招投标控制具有重要的指导意义。 关键词：工程预算；成本控制；问题；对策 一、建筑工程预算的常见问题及对策探讨 1.建筑工程预算中存在的问题
（1）随着我国基本建设管理体制改革的不断深人， 地区建筑市场的壁垒已被打破， 异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定， 各地区及各行业有所不同， 致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定， 在实际编制工程预算中， 常出现差错。
（2）由于社会的进步， 在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现， 编制预算时， 需要经常进行定额换算， 增补新定额。而新增补的定额往往缺少广泛的代表性， 造成工程量计算取费的差错。
（3）由于受传统计划经济的影响， 我国工程造价的构成项目多， 应计取费用的费率变动频繁， 各地区的费率又不完全相同， 使编制预算过程中的丢项、漏项情况时有发生。导致预算编制的基础数据出现差错， 影响预算编制的整体质量。
（4）为适应市场经济发展， 建筑工程定额在近几年经历了多次的调整， 导致了一套定额使用刚刚熟悉， 新的定额又颁布了。定额缺乏相对的稳定性， 使得工程预算需经常进行调整。
（5）目前预算工作人员到了新老交替时期， 刚从事预算工作的人员缺乏必要的工作经验， 对预算业务工作不够熟悉， 在实际工作中往往会发生工程量计算上的差错和套用定额与取费的错误。
2.合理确定工程定领， 使其保持相对稳定性
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合理确定工程预算定额， 要受诸多因素的影响， 但其中最主要的是两个方面： 一是建筑安装企业的劳动力平均水平。一般来说， 生产力水平提高了， 单位建筑产品的生产消耗就会降低， 反之， 单位建筑产品的生产消耗就会增加；二是生产关系和上层建筑。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求， 能最大限度的降低劳动消耗。但是我们不能不看到在计划经济向市场经济转轨的过程中， 又存在着一些不合理的地方。因此， 全面、客观地研究影响建筑工程预算定额的因素， 认真分析建筑安装产品成果与生产消耗二者之间构成因素和规律， 采取科学的方法进行劳动消耗量的测算， 是合理确定工程预算定额、保持其具有相对稳定性的基础。 3.进一步完善建筑工程预算管理体制
目前我国基本建设制度规定“初步设计要有概算， 施工图设计要有预算， 工程竣工要有决算” ， 一般称之为“ 三算” 。在每一个阶段还规定了审查制。然而在实际工作中很多工程都存在着“ 三算、三超” 现象。究其原因， 固然有诸如材料费涨价、人工费调整等客观因素， 但不可否认， 在工程预算管理体制面存在着不完善的地方， 如缺乏制约机制、奖罚机制和责任承担机制等。因此必须根据市场经济体制的需要， 不断完善工程预算管理体制， 建立、健全各项基本建设法规， 规范建筑市场， 建立起发包方、承包方、设计方、监理方和政府机构之间的工程预算制约机制， 完善上述几方面的工程预算责任分担体系。 4.加强工程预算的校审
搞好工程预算校审工作， 首先要分清工程预算校审的阶段和重点， 制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任； 其次要严明工程预算校审工作纪律， 防止工程预算校审走形式， 造成工程预算校审形同虚设； 第三， 工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验， 有能力承担起工程校审的职责。
5.加大预算人员的培训力度， 提高预算人员的素质
预算人员水平的高低， 直接影响着工程预算编制的准确度， 直接影响着企业的竞争力和赢利水平。企业中流传的“ 赚钱不赚钱， 全靠预算员” 的说法， 有一定的片面性， 但也在一定程度上反映了预算人员在企业经营管理中的重要作用。为提高企业预算工作的水平， 一方面， 在预算人员的配备上， 要考虑预算工作特点， 对预算人员的素质及性格秉性等要有要求； 另一方面， 又要加大对预算人员的培训力度， 使他们既掌握预算业务知识又掌握工程技术知识， 并在实际工作中不断地进行知识更新， 使他们能及时了解建筑领域的最新发展动态。第三， 除对预算人员进行业务能力的培养外， 还必须对他们进行思想教育， 端正工作作风， 培养他们认真负责的工作态度和严谨的工作作风。 二、建筑工程的成本控制
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1.采取组织措施控制工程成本
首先要明确成本控制贯穿于工程建设的全过程，是全企业的活动。为使项目成本消耗保持在最低限度，实现对项目成本的有效控制，项目经理应将成本责任落实到各个岗位、落实到专人，对成本进行全过程控制、全员控制、动态控制，形成一个分工明确、责任到人的成本管理责任体系。其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，费用超了，项目亏了责任却不明的问题。同时在项目开始时公司就对项目部各管理人员收取成本风险抵押金，并签订协议。如果该项目亏本，那么成本风险抵押金就不能退回。但如果项目是有盈利的，成本风险抵押金不但可以退回，项目部管理人员还能参与项目盈利的分配。这样就大大地提高了项目部管理人员控制成本的积极性。 2.围绕成本目标，进行成本控制
项目在进行成本控制时应将重点放在抓施工班组的成本支出。作为施工生产第一线的施工班组，工程成本的直接费用都是由其负责控制，而工程直接成本占施工总成本的80%左右，也就是说，施工班组能把成本控制好，那么项目的成本控制也就成功了70%以上。 3.对分包工程成本的控制
以预测的分包单价为标准，采取合理低价优先的方法确定分包队伍，签订明确双方责任和维护双方利益的经济合同；在施工过程中，控制分包工程质量、进度、和计量的支付。 4.加强工程质量管理，消除风险隐患
建筑企业一次性完成合格的建筑产品，也是降低成本的重要环节，应把工程质量管理当作成本控制的重要内容来抓，在施工生产中严把质量关，从施工前的测量放样、施工中材料投入以及施工后工程质量养护等，都必须严格按工程质量要求作业，避免不必要的返工损失。 5.加强合同管理，规避法律纠纷
合同管理，应严格按照合同进行工程结算，特别是以分包工程为主的建筑企业，承包合同的工程价款应以重新编制的施工预算依据进行确定，另外，必须指定专人负责合同管理，除能够及时结算或者处理的事项外，其他的与外单位或个人的经济往来，技术、用工等事项，都必须签订正式的具有法律效力的合同，不得以口头形式约定。在合同履行过程中，要严格按照合同有关条款进行处理。避免人为的使企业陷入法律纠纷，影响企业的正常工作，破坏企业的良好形象。 三、结束语
工程施工预算和成本控制都是复杂的系统工程。本文讲到的施工项目预算的几个常见问题以及成本控制的一些方法，在适用方面需要灵活运用，实际操作应因地制宜，不同的工程需