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渝东南地区旅游经济SWOT分析与发展对策
作者：张光春
来源：《经济研究导刊》2012年第30期
摘要：渝东南地区是以武陵山为核心区域的贫困连片区。开发当地的旅游资源，以产业化帮助当地居民脱贫致富成为一个可持续的发展思路。发展渝东南地区旅游经济应处理好资源开发和资源保护的关系，坚持走可持续发展道路；处理好政府主导与市场运作的关系，实行新型产业运行模式；处理好旅游产业与其他产业的关系，促进相关产业共同发展。 关键词：渝东南地区；旅游经济；SWOT分析；发展对策
中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0174-02
旅游业是一项带动性强、关联度高、覆盖面大的产业，其发展与地区经济发展紧密相关。重庆市渝东南地区是国家扶贫开发工作重点区域，包括黔江区、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县和石柱土家族自治县、武隆县在内的一区五县。渝东南地区旅游资源富集，是重庆旅游业可持续发展的关键所在，也是旅游扶贫攻坚主战场。如何更好地开发和利用渝东南地区的旅游资源，加快旅游业发展，促进“渝东两翼”经济社会全面发展，是摆在政府面前的重大课题。
一、发展渝东南地区旅游经济的SWOT分析 （一）优势分析（Strength）
1.丰富的生态旅游资源。渝东南地区以仙女山、南天湖、武陵山、小南海、黄水森林公园等旅游资源为依托，拥有大仙女山旅游区、大武陵山旅游区、大乌江画廊旅游区和黄水森林旅游区四大生态旅游区。武隆的喀斯特世界自然遗产与仙女山国家森林公园的生态旅游产业发展空间极其广阔，大武陵山旅游区的生态休闲度假、山乡风情体验、科考观光为一体的旅游开发潜力巨大，乌江画廊的“百里乌江、千年古镇”旅游精品开发极具吸引力，黄水国家级森林公园则是理想的生态、科普考察及动植物观赏之地。
2.厚重的历史文化。渝东南地区拥有众多的名胜古迹、历史文物和宗教圣地。如黔江的山阳岭恐龙化石遗迹、红土湾旧石器时代遗址、仰山头佛教道教文化遗址等；彭水的郁山开元寺、郁山蚩尤庙遗址、乱石坝苗族传统民居群等；酉阳的大车湾墓碑石刻、摆手堂等；秀山的扁口洞新石器时代遗址、石堤故城遗址等；石柱的三教寺、秦良玉陵园、龙河崖棺、沿溪乡明朝摩崖造像等。此外，渝东南地区红色旅游资源众多。如武隆的坨田红军战斗遗址和苏维埃政府遗址，酉阳的赵世炎烈士故居、南腰界红三军旧址，以及秀山、彭水等地的红军遗址。
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3.绚丽的民族风情。渝东南地区民族文化种类多，数量大。有丰富的民族礼仪、民间工艺、民俗民居、民族歌舞、民族服饰和说唱等物质和非物质文化遗产。石柱土家啰儿调、黔江南溪号子、秀山花灯、酉阳土家摆手舞、秀山民歌、酉阳民歌、彭水高台狮舞、土家族吊脚楼营造技艺、酉阳古歌等被国家列为非物质文化遗产。经过近年来的打造，渝东南地区已挖掘、开发了一批具有民族特色和浓郁民族风情的文化产品，并形成了一些土家族、苗族民族节日文化和饮食文化。
4.良好的区位优势。渝东南地区以武陵山区为核心区域，北连长江三峡旅游胜地，南接湖南张家界旅游区，与重庆山城、长江三峡、湖南张家界、凤凰古城等大景区有较强关联性和互补性，在湘、黔、鄂三省之间的交通运输、旅游商贸等方面有着承西启东的作用。随着周边区域建设加快，渝东南地区旅游区位优势日趋明显。 （二）劣势分析（Weakness）
1.投资形式和内容较为单一，财政投入长效机制较为缺乏。目前渝东南地区文化旅游主要投资方仍然以地方政府为主，且主要集中在一些大型景点景区。地方财政投入文化建设资金较少，市级财政配套项目资金到位不及时，有效资金使用效果不理想，公共文化服务设施建设滞后，旅游交通条件和旅游设施仍需大力改善。
2.民族文化和旅游资源的保护不够，开发不力。渝东南地区民族文化旅游资源流失情况严重，一些传统技艺、习俗、礼仪传承后继乏人，民间文学、民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、杂技与竞技、民间美术、传统手工技艺、传统医药、民俗等因缺乏资金投入，面临消亡的危险。民族文化旅游资源存在文化品位不高，不能适合旅游市场需求的问题。
3.宣传主题不统一，知名度不高。渝东南地区旅游宣传力度普遍不大，很多地方的宣传流于形式，忽视了内涵的吸引力，宣传内容上具有局限性。由于各自为政，渝东南地区至今为止并没有形成一个较好的统一的宣传主题，这也导致旅游业的发展影响力偏弱。
4.缺乏科学的战略定位，旅游产业化程度较低。目前，渝东南地区开发出来的景点之间并没有形成相互呼应、融为一体的状态，有些旅游景点不顾及整个发展战略各自盲目开发。民族文化人才匮乏，旅游产业发展的高层次人才缺乏。旅游文化节庆活动与旅游产业发展结合不够，精品不多，对旅游产业带动作用不大。 （三）机遇分析（Opportunity）
1.国家西部大开发战略的逐步实施奠定了发展基础。随着近年来西部大开发和重庆市统筹城乡改革的实施，渝东南地区对外的交通和通讯设施等基础设施建设得到改善；对外开放力度加大，经济文化往来逐步频繁；产业结构得到进一步调整，旅游业得到优发发展。
2.武陵山经济协作区的成立起到了助推作用。武陵山经济协作区是以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔四省边境邻近地区，也是国家西部开发和中部崛起战略交会地带。随着区域经济一体化
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的发展，有利于把各地分散的旅游资源优势转化为综合的旅游资源优势，助推渝东南地区旅游业发展。
3.重庆出台渝东南地区旅游业发展政策带来了新的机遇。今年重庆出台《关于加快渝东南地区旅游业发展的意见》，提出了渝东南地区旅游产业发展目标和主要任务。在“十二五”期间，旅游业将成为渝东南地区战略性支柱产业，旅游市场份额占重庆市总量的1/3。届时，渝东南地区的年接待旅游能力、旅游收入和旅游从业人员数量都将有一个较大幅度的增长。 （四）挑战分析（Threat）
1.邻近区域旅游业发展的竞争。地处黔湘渝鄂交会地带的武陵山区，有山同脉、水同源、民同俗等特点，相近的旅游资源势必会使渝东南地区面临着相邻省份在市场、客源、信息等方面的激烈竞争。
2.旅游配套设施建设较慢。旅游住宿接待体系建设还需加快，民族特色餐饮系列和品牌还需全力打造、优化布局和规范管理，地方旅游商品的研发设计、生产加工和销售网络建设还需加强，特色旅游文化娱乐体系还需精心打造。
3.旅游人才较为缺乏。旅游人才的专门培养机构较少，特别是高级旅游专门人才较缺乏。旅游从业人员职业准入制度和职业资格评定制度还需进一步完善，旅游执业人员岗前、在岗、转岗培训和职业技能鉴定工作还需进一步加强。 二、对渝东南地区旅游经济发展的对策思考
1.处理好资源开发和资源保护的关系，坚持走可持续发展道路。渝东南地区的旅游经济发展必须走可持续发展道路，在资源开发中加强生态环境和旅游资源的保护，在资源保护中进行资源开发，积极推进旅游循环经济，建设绿色旅游体系，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游。在资源开发过程中，可实行“局部开发，限制游客”的开发模式。这种模式有效地兼顾了保护与发展两方面，在中国旅游开发的实践中已初见成效。同时，要提倡生态化旅游开发，追求生态、社会和经济综合效益的最大化。渝东南地区的旅游开发具有特定的区域生态特征，其核心问题主要包括三个方面：一是旅游环境容量的确定与旅游环境的保护；二是民族特色与民族文化的弘扬；三是注重旅游经济发展过程中旅游业的拉动效应及其依托性之间的关系处理。只有把握好这些核心问题，才能准确制定渝东南地区旅游发展的路线、方针、政策，才能更好地权衡经济与环境之间的利益关系，实现“绿色”产业。
2.处理好政府主导与市场运作的关系，实行新型产业运行模式。目前最主要的旅游经济发展模式是政府主导型和市场运作型。前者是通过政府强效的行政干预管理，政府对旅游资源开发建设、产品宣传营销、行业规范管理等方面进行全面的宏观调控。后者是发挥市场机制调节作用，通过转让企业经营权，吸纳民营资本参与投资开发，激发旅游企业参与竞争的主动性和积极性。对于渝东南地区来说，在旅游经济发展过程中需要考虑自身现状、特色与优势，选择