国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要

目 录

前 言

第一章 国家遗产地保护管理工作现状 一、主要成就

（一）初步建立了国家遗产地管理体系 （二）遗产地保护意识在全社会逐步普及

（三）遗产地保护的国际交流与合作日益广泛深入 （四）遗产地的环境、社会和经济效益日渐凸显 二、存在问题

第二章 指导思想和基本原则 一、指导思想 二、基本原则

（一）保护第一，合理利用 （二）政府主导，多方参与 （三）依法保护，科学管理 （四）界权明确，权责统一 第三章 总体目标和主要任务 一、总体目标 二、主要任务

（一）采取有效措施遏制国家遗产地面临的各种威胁

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（二）强化国家遗产地的规划编制和实施工作 （三）加强国家遗产地保护设施和基本装备建设 （四）推进国家遗产地的科学研究和科学决策 （五）建立健全国家遗产地监测和评估系统 （六）实现国家遗产地有效保护前提下的合理利用 （七）加强国家遗产地管理队伍建设 第四章 规划纲要实施的保障措施 一、加强国家遗产地的法制建设 二、研究改进国家遗产地管理体制 三、加大对国家遗产地保护的资金投入 四、研究制定遗产地保护的相关配套政策 五、扩大公众对国家遗产地保护的参与度 六、组织开展国家遗产地保护的系列行动 前 言

本规划纲要所称的国家文化和自然遗产地（以下简称国家遗产地）是指在科学研究、自然多样性保护、历史、艺术和审美角度具有国家意义的文化、自然或文化和自然混合型保护地。根据我国现行管理体制，国家遗产地主要包括国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城（镇、村）、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、世界遗产等。

国家遗产地具有如下重要特点：第一，它们是人类不可再生的宝贵资源。文

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化遗产地是人类文明活动在较长历史时期中所遗存的文物、建筑群和遗址；自然遗产地是由地质、生物、水体及其环境在自然力作用下形成的自然遗迹、动植物生境区和天然名胜。它们一旦遭到破坏或者消失将不可再生。第二，它们具有丰富的科学文化内涵。遗产地包含有丰富的历史、文化、科学和美学信息，已经成为人类探索自然奥秘、保护自然多样性、追寻古代文明、陶冶个人情操的重要基地，因此被视为无价之宝。第三，它们是民族身份和国家形象的代表。国家遗产地通常是一个国家特有的、不可移动的垄断资源，因而常常成为一个国家的象征，是增进国家认同感、提升民族凝聚力的重要因素，也是国家综合实力的重要组成部分。由于上述特点，世界各国普遍高度重视对遗产地的保护，力图做到世代相传。

中华民族是世界上最古老、最勤劳、最智慧的民族之一。在数千年的民族融合发展过程中，创造了人类史上灿烂辉煌的中华文明；我国幅员辽阔，山河壮丽，拥有众多体现大自然杰作的自然景观。因此，我国是世界公认的遗产地大国。当前，我国正处在经济高速增长、社会加快转型、改革进一步深化的重要历史时期，遗产地保护工作既迎来了新的机遇，也面临着严峻挑战。

国家遗产地是中华民族和全人类的宝贵财富，保护并完整真实地传承给后人，是历史赋予我们义不容辞的责任。为进一步加强对国家遗产地的保护，统筹规划“十一五”期间遗产地保护的有关重大战略、重大措施、重大项目和重大行动，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关法律法规，特编制本规划纲要。

第一章 国家遗产地保护管理工作现状

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