西安市“十三五”食品药品安全规划

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生问题和公共安全问题，也是全面建成小康社会的重要保障。为了贯彻落实国家食品药品安全战略，实施《陕西省“十三五”食品药品安全规划》，深入推进健康西安建设，切实加强对我市食品药品监管工作的指导，积极构建政府、市场、社会协同的食品药品安全多元化治理格局，不断提升食品药品安全监管水平，保障公众饮食用药安全。依据《陕西省“十三五”食品药品安全规划》、《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、安全基础与发展环境

“十二五”期间，是西安市经济社会发展的重要时期，也是全市食品药品监管事业发展的关键时期。西安市各区县政府和各级监管部门认真贯彻落实国家食品药品监督管理总局、省食品药品监督管理局及市委的决策部署，按照“四个最严”要求，加强食品药品监管工作，全面完成“十二五”规划目标，未发生重大食品药品安全事故，食品药品安全有序可控、稳中向好。

（一）体制改革基本完成

厘清食品药品安全监管主体职责。根据国务院、省政府和市委、市政府关于进一步深化食品药品监管体制改革的要求，

— 1 —

将原工商、质监、农业、水务等部门承担的食品安全监管职能、人员编制、装备划入食品药品监督管理局实现食品药品集中统一监管。建立四级联动监管体系。五年来，市、区县两级政府按照国家和省政府的统一部署，理顺了监管体制，明确了各级责任，夯实了监管基础。全市166个镇街食品药品监管所全部达到省级验收标准并已全面开展工作；首次将监管触角延伸到行政村和社区，配备了3760名行政村（社区）监管员；12个大型食用农产品（水产品）批发市场和69个农贸市场设立了快检室。初步形成了条块结合、以块为主的网格化监管模式。 （二）法制体系不断完善

结合地方实际细化监管法规。根据国家食品药品有关上位法全面开展对法律法规、政府规章和规范性文件的修订完善工作。出台《西安市餐饮摊贩食品安全监督管理办法（试行）》、《西安市小食品店监督管理办法(试行)》、《食品流通许可管理规定（试行）》等多项制度规范；组织编写《西安市食品药品监督管理行政处罚自由裁量权规定》及《细化标准》。在涉及食品药品的52部法律法规和部门规章规定的行政处罚幅度内，按照过罚相当、合法合理、公平公正的原则，进行合理细化和分解，以约束自由裁量空间防止基层执法随意；制作《西安市食品药品行政处罚程序流程图》、《食品安全监管执法手册》为基层办案提供指引。行政执法与刑事司法衔接机制不断完善。市公安局成立食品药品犯罪侦查支队，各区县公安分局均建立食品药

— 2 —

品犯罪侦查中队。市食品药品监督管理局与市公安局联合制定工作联络、提前介入、案件移交、信息通报、案件会商、联合执法、案件督办等十二项行刑衔接协作制度，形成联动执法工作机制。公安食品药品犯罪侦查支队组织专门警力常驻食品药品监督管理局，密切协作，确保各项衔接机制有效运行，实现涉刑案件移送率100%、办结率100%。违法犯罪打击力度不断加强。严厉打击食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械（四品一械）的违法违规行为。积极协查外阜移送案件，认真梳理群众举报投诉线索，及时发现违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。五年来，共立刑事案件357件，刑事拘留290人，批准逮捕61人，移送起诉43人，涉案金额1.6亿元。

（三）创新“两图两档一承诺”监管模式

统一食品生产经营企业食品安全管理档案目录和监管信用档案目录，统一建立食品生产经营企业监管责任图，统一标注食品生产经营企业分布图，统一制定食品生产经营企业诚信经营承诺书。通过建立健全“两图两档一承诺”，做到监管区域明确，监管责任明晰，监管人员到位，监管痕迹可查，企业诚信信息完整，形成分级分类的网格化管理模式。

（四）追溯体系日趋完善

集行政许可、日常监管、检验检测和稽查办案为一体的食品药品监管综合平台初步形成，“四品一械”全过程电子化监管逐步启动，食品药品政务工作全面实现信息化；建立食品生产

— 3 —