江陵县土地利用总体规划大纲（2006—2020年）

第一章 总 则

第一节 规划指导思想

全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，提高土地对经济社会可持续发展的保障能力；贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地；以节约集约用地为核心，以严格控制建设用地为重点；正确处理发展与保护、需求与供给、局部与整体、当前与长远之间的关系，从历史性、危机性、战略性的高度统筹安排各类、各区域、各时期用地；统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，突出重点，建设资源节约型、环境友好型社会。

第二节 规划原则

1、以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，合理安排各类、各业用地；

2、服务经济建设，保障社会发展；

3、严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农业建设占用耕地； 4、保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用； 5、节约和集约利用土地，提高土地利用率； 6、因地制宜、突出重点、体现特色; 7、统筹规划、城乡协调、合理布局; 8、公众参与与政府决策相结合。

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第三节 规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、《基本农田保护条例》；

4、《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》（国发[2004]28号）； 5、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

6、《江陵县经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 7、《江陵县土地利用总体规划〈1997—2010〉》； 8、其他相关法规、规范、规划和计划。

第四节 规划期限和范围

本次规划以2005年为基期年； 规划期限为2006—2020年； 近期目标年：2010年； 规划目标年：2020年。

规划范围：全县行政区划范围，土地总面积1047.81平方公里。

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第二章 土地利用现状和面临的形势

第一节 土地利用现状

根据2005年土地利用更新调查数据，江陵县土地总面积104781.31公顷。其中：农用地89344.57公顷，占土地总面积的85.27%；建设用地11278.41公顷，占土地总面积的10.76%；未利用地4158.33公顷，占土地总面积的3.97%（土地利用结构见附表1）。

1、农用地

耕地66161.17公顷，占土地总面积的63.14%；园地290.59公顷，占土地总面积的0.28%；林地1590.50 公顷，占土地总面积的1.52%；其他农用地21302.31公顷，占土地总面积的20.33%。

2、建设用地

居民点及独立工矿用地9787.73公顷，占土地总面积的9.34%；交通用地355.63公顷，占土地总面积的0.34%；水利设施用地1135.05公顷，占土地总面积的1.08%。

3、未利用地

未利用土地7.29公顷，占土地总面积的0.01%；其他土地4151.04 公顷，占土地总面积的3.96%。

第二节 土地利用存在的问题和原因

1、耕地资源逐渐减少，人地矛盾日益突出

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在改革开放的新形势下，经济社会的发展十分迅速，各项建设大量占用耕地，使得人口与耕地的矛盾日益突出。据土地资源详查及变更调查资料显示，上轮规划实施期间，耕地在减少，人口在增加，使供求差距不断拉大，给农业带来了严峻的挑战。

2、耕地质量不断下降

农村实行家庭联产承包责任制以后，农民的生产积极性大大提高，生产力得到了解放，人民的生活水平得到了明显改善，但是由于管理工作没有跟上，加上对土地不合理的利用和经营，造成耕地土壤板结、地力下降、蓄水保墒能力差、有效灌溉面积减少。造成地力下降的原因，首先是施用化肥过量，有机肥投放不足，用肥结构不合理；其次是农田水利设施损坏严重；三是水资源分布不均匀以及各种污染。

3、土地利用结构不尽合理

江陵县三大土地利用类型占土地总面积的比例不尽合理，主要表现在江陵县农村居民点及工矿用地所占比例较高，为9.34%。这除了与江陵县人口密度较高有关外，更主要的是农村居民点用地面积过大。其次表现在江陵县生态用地所占比例偏低。

同时，各大地类内部利用结构也不尽合理。耕地中，粮食作物、经济作物种植面积大，油料和绿肥等养地作物种植面积少，林地中用材林比重大，经济林比重小。近年来，农业用地结构调整力度较大，出现了大量占用良田开挖渔池和发展林果业的倾向，而真正的低湖田、冷浸田

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和其他低产田改造挖的力度不够。

4、土地后备资源严重缺乏

全县土地总面积为104781.31公顷，未利用地仅有4158.33公顷，占土地总面积的3.97%。未利用土地中，可以开发利用的荒草地仅有7.29公顷，开发潜力严重不足。

5、农村居民点内部土地闲臵现象严重

据各乡（镇、场）外业调查，农村居民点人均占地270.40平方米，占地指标远远大于国家规定标准，大于国家规定的人均用地指标。农村居民点还普遍存在着附属用地大，用地不紧凑的现象，缺乏规范的管理机制，极大地浪费了土地资源。

第三节 土地利用面临的机遇和挑战

今后十五年，是江陵县经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析县内外经济发展和土地资源利用新形势，深刻把握新型工业化、城镇化和农业产业化深入发展对土地利用和管理的新要求，充分认识江陵县土地利用和管理面临的挑战和机遇。

1、土地利用面临的挑战

（1）耕地保护形势更加严峻，保持耕地占补平衡的难度加大。江陵县是国家的粮食主产区之一，保持一定数量和质量的耕地是江陵县义不容辞的责任。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕

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