泾川县农民用水户协会发展情况调查报告

为解决灌区管理存在的效率低下、工程管护责任不落实、工程老化失修严重和水费收缴难的问题， 2006年结合我县实际，在灌区全面推行了农民用户参与式灌溉管理，组建了农民用水户协会6个，让广大农户参与灌区斗渠以下的灌溉管理工作，促进工程的良性运行和充分发挥效益，推动了灌区的和谐发展。现将情况报告如下：

一、基本情况

我县共有万亩以上灌区2个，千亩以上灌区1个，主要担负着王村、城关、汭丰、罗汉洞、泾明、洪河、高平等7乡（镇）6.56万亩农田灌溉服务任务，是我县骨干水利设施之一。灌区水利设施的建成，在增强辖区内农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收、发展农村经济中发挥着十分重要有支撑作用。但是随着市场经济的不断完善，农业产业化的快速发展，灌区几十年来一直沿用计划经济下旧的管理模式，存在的弊端日益暴露出来，已严重阻碍和制约着灌区的发展，使灌区运转困难。主要存在以下问题：一是工程破烂不堪，效益难以充分发挥；二是农户缴纳水费意识不强，水费收缴难度大；三是渠道淤积严重，输水功能减弱，灌溉效益衰减；四是田间工程设施配套不完善，斗渠以下渠系工程维修养护不够。因

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此，推行参与式灌溉管理对培育和提高我县农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理手体制和运行机制，具有十分重要的意义。

二、农民用水协会发展现状

2006年组建灌区农民用水者协会6个，其中：中型灌区协会5个，小型灌区协会1个，有工作人员38名，协会主要负责人均为乡村干部。参与农户7598户，涉及人口6.37万人，用水协会管理灌区末级渠道483条、231.57KM，管理灌溉面积6.56万亩。用水者协会自组建以来由于资金短缺，协会运行不好。

三、用水者协会建设的主要做法

我县农民用水者协会建设工作自2006年8月开始，至12月30日结束，历经5个月时间，全面完成了工作任务，主要做了四方面的工作。

（一）加强领导。我县成立了由局长任组长的灌区参与式灌溉管理建设工作领导小组，设立了办公室，落实了工作人员，明确了工作职责，并结合工作实际，制定了《泾川县灌区农民用水户协会工作方案》和行事历。

（二）广泛宣传。采取新闻报道 、宣传车、发放资料、张帖标语等方式在全县开展了参与式灌溉管理宣传，让灌区广大农户了解了参与式灌溉管理的概念目的、意义和作用，营造了舆论氛围，使参与式管理家喻户晓，人人皆知，从而

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确保了工作的顺利进行。

（三）组建协会组织。①按照先行试点，稳步推进的原则，幸福渠、庆丰渠、泾丰渠，汭丰渠、洪河灌区、联丰灌区各选定1个村先行试点，以点带面，全面推广。试点村取得的成功经验较好地指导了面上的工作，促进了全县灌区用水户协会建设有序、全面地发展。②登记用水户。以组为单位，对辖区内自愿申请加入农民用水者协会的农户逐户进行注册登记，共登记用水户7598户，为工作顺利实施创造了良好的条件。③划分用水小组，选举会员代表。按行政区划，以组为1个用水者小组划分用水小组。按照每户为1个会员单位，每30-100户产生一名会员代表的原则选举产生用水协会会员代表。④培训会员代表。由灌区农民用水户协会、工作领导小组办公室对用水者协会会员代表进行业务知识培训，采取召开讲座会、发放资料等形式共培训农民用水户1500人（次）。通过培训，提高了会员代表的业务素质。⑤成立用水者协会。依照《农民用水者协会章程》，组织用水者协会全体会员代表召开会员代表大会选举产生用水者协会执委会成员，制定灌溉用水管理、工程和管护、财务管理等制度，明确有关各方权力、责任、义务。⑥注册登记、挂牌。工作小组协同农民用水者协会执委会向县民政部门提交了包括协会名称、地点、法定代表姓名、业务范围等内容的申请报告，经县民政部门审核批准，核发了社会团体法人登

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