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高职院校院系二级财务管理

作者：杨丽

来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2011年第03期

摘要：随着我国高等教育由精英教育向大众化教育转变，高校的办学层次日趋多样化，高校的财务管理工作也出现了新的问题。高职院校根据自身的实际情况，实行二级财务管理体制。但随着二级学院办学自主权的不断扩大，由于缺乏完善配套的学院外部财务监督和学院内部财务约束机制，使得二级财务管理与学校的财务管理目标出现了偏差。文章主要分析了二级学院下划经费的内容、管理方式以及加强高职院校二级财务管理的对策。 关键词：高职 二级财务管理

近年来，随着学校招生规模的扩大，高校教育从精英教育向大众教育的转变，学校财务管理事务越来越多，许多高校因此实行院系二级财务管理，以克服“集中管理”带来的弊端，充分调动二级学院的办学积极性。但是由于二级财务管理制度是一种委托代理制，代理人往往由于与委托人目标不一致，选择不利于委托人的利己行为，降低组织运行效率。因此，高职院校必须要进一步完善校院二级管理。 1 二级学院下划经费的内容以及管理

1.1 经费划拨的内容 人员工资、住房公积金、提取的工会经费、福利费不下划，应保留在学校。可将岗位津贴、课时费、外聘教师费、加班费、临时雇佣人员工资下划到二级学院管理。公用经费以及学生经费可以下划到二级学院进行管理，例如：办公费、培训费、图书资料费、日常教学、科研的相关费用、学生实习费、学生活动费等。二级学院经费划拨按照以下模型：本科学生人数×Q1+教职工人数×Q2×I+研究生人数×Q3+专业数×Q4+学科×Q5+调整因素（Q为经费下划标准，I为职工结构权数）。

1.2 下划经费的管理 各二级学院在行使学校赋予的管理权限时，必须严格执行国家法律法规以及学校的各项规章制度和办法。成立本单位财务委员会，完善二级教代会制度。财务委员会的主要职责是研究本单位的经费预算，对本单位的经费绩效进行评价，制定本单位的分配政策。各二级学院必须编制年度财务预算，经学院财务委员会通过后，报请学校批准执行。学校对二级学院的经费将采取按学期下拨的方式进行，一部分直接划拨，一部分进行绩效考评后，按照考评结果划拨。对二级学院发放的津贴、福利、奖励等支出须经有关职能部门审查。 2 加强高职院校二级财务管理的对策

2.1 完善二级财务管理制度建设 制度建设是二级财务管理正常开展的保障。学院领导应进一步强化财务管理控制意识，要根据本校的实际情况，依照国家有关法律、法规和财务规章制

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度，制定学院的各项财务规章制度，以保证以学院为中心的二级财务管理体制的运行。第一，学院的财经工作实行院长负责制，院长对本学院经费使用的真实性、合理性、有效性负责。院长可以通过书面方式委托相关人员行使一定的财权，并明确其经济权限和应承担的职责，建立起校长、财务处长和二级学院负责人的三级经济责任制。学院党政联席会议研究决定年度经费的安排、大额资金使用等重大经济事项。进一步加强学院教职工代表大会的作用，学院的年度财务报告、学院提出的与教职工切身利益相关的规章制度等均需教职工代表大会通过。第二，建立健全目标管理制度。各二级学院虽然学科不同，但其目标体系应大致相同。要在学校发展规划的基础上，提出每学年各二级学院教学、科研等方面所要实现的目标。采取考核指标与学院经费挂钩的办法，督促各二级学院圆满完成各项工作目标。年终由学校对各二级学院的目标完成情况进行考核，进行相应的奖励和惩罚。例如：如果二级学院达到了既定目标，经费全额拨付；如果有二级学院超额完成任务，则给予奖励；如果未在规定期限内完成考核指标，扣罚一定比例的预算经费。

2.2 合理编制财务预算 实施财务预算，是单位财务管理的一项重要工作，是学校进行各项财务活动的前提和依据。建立学院二级预算管理体系，就是要形成一套明确预算管理职责，严格预算管理，强化支出控制的预算体系。首先，学校应提高对二级学院预算工作重要性的认识，切实加强对二级学院预算工作的管理。在预算编制过程中，学校财务部门要加强对二级学院预算编制工作的专业指导。科学测定二级学院收入预算的有关定额标准，用标准定额和学院人数来确定二级学院预算收入数，并下达二级学院的经费指标。其次，要成立一个独立性较强的预算管理委员会。预算管理委员会主任由分管财务的院长担任，委员由二级单位、审计部门的负责人组成。有此部门具体负责制定预算、编制大纲，科学分配各种经费，动态调整预算，组织预算完成工作的评价和考核，为预算管理提高组织保障。第三，加强预算执行力度。要求二级院系必须结合自身发展实际，合理开支。学院预算一经审批通过，就要严格执行，任何单位和个人都不得随意突破或改变，保证预算的权威性、严肃性。在预算执行过程中，应遵循预算管理办法和财务收支审批办法，必须在预算指标范围内合理安排好资金。第四，建立预备费制度。预备费是为了解决财务预算执行过程中某些临时紧急和事先难以预料的开支，或为调节因政策影响造成的预算误差而设置的资金。预备费的数额，可根据当年的经济、政策环境状况，按可实现的总收入的适当比例编列，以保证预算方案的整体可靠性。第五，强化预算执行监督检查。要从预算监督检查中，了解学院预算的优点和不足，严格预算的执行，建立起学院制预算编制、执行、监督的新体系。

2.3 强化学校财务部门的监督职能 学校实行财务二级管理后，学校财务管理部门要转变工作思路，调整工作职能，将工作的重点放在对各个二级院校财务管理部门的协调、考核上。要加强对学校统筹经费和专项经费的核算、监督管理，并为二级学院提供核算服务，向二级学院提供经费运作信息，考核监督二级学院经费使用情况。建立以教学单位为主体的教育成本核算体系，利用计算机对下属各学院的预算计划及执行情况进行实时控制，一旦发现问题，立刻预警。利用学校内部局域网及时将各学院的预算执行情况和进度传递给学校决策者和学院，使他们合理作出相应决策，合理配置学院资源。

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2.4 要加强民主监督 民主管理学校是高校民主政治建设的重要形式。在校院二级管理中，民主管理更是必不可少。民主管理在一定程度上可以增强民主监督的效用，规范二级财务管理。民主管理和民主监督要增强二级学院财务工作的透明度，学院的分配制度、经费管理办法等涉及学院教职工利益的规章制度、年度财务预算和决算等应向教职工代表大会报告，接受教职工代表的监督；要完善和建立财务公开制度，理顺民主管理渠道，丰富民主管理途径，完善二级教代会代表问询制度，通过分层次授权和校财务信息网上查询系统行使经济管理监督职能。对二级教代会代表就某一项资金的收支情况向学院领导的询问，学院领导必须正面、实事求是地做出解答，改变目前常见的学院“公开”什么，群众才能知道什么的情况。使院务公开在关系群众切身利益的问题上真正得到落实。结合建立健全高校经济责任制和高校经济监督制度，不断改进和完善干部任期经济责任审计制度。扩大任中审计比例，前移监督关口，将审计结果作为组织人事部门考察领导干部的参考依据，使高校经济责任审计制度化、规范化。 3 结论

完善高校的二级财务管理，规范二级财务管理行为，对于促进高校持续健康发展具有重要的意义。高职院校的二级财务管理必须要完善制度建设、合理编制财务预算、强化学校财务部门的监督职能、加强民主监督，以此来规范院系二级财务管理的行为，提高学校财务管理质量，促进学校的长远发展。 参考文献：

[1]苗生珍.新建地方本科院校二级财务管理问题与对策研究[J].重庆文理学院学报，2010，(5).

[2]陈小玲.谈谈高校二级财务管理体制问题[J].财会通讯.2007，(5).

[3]楼燕芬，方灵丽.建立高校二级财务管理运行机制的思考[J].财务与金融，2008，(5). [4]王炳庆，林健全.新建地方本科院校财务二级管理研究[J].泉州师范学院学报，2007，(5).