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农村集体经济股份制改革运行问题之我见

作者：孙淑洁

来源：《中国集体经济》2019年第17期

摘要：我国经济不断发展，我国各项改革工作的进程也在不断的加快，而我国农村地区的集体经济股份制改革也成为了我国农村改革的首要问题，并且深化农村综合改革也是农村集体经济组织股份合作制度的重要举措。农村的集体经济股份制改革不仅关系到农村人民的生活工作，更会影响到我国农村经济的发展情况，以此影响到全国经济的发展。文章对股份制在农村城市化进程中的运行情况进行阐述。探讨农村集体经济股份制改革的问题，探索农村集体经济股份制改革的相应措施。

关键词：集体经济；股份制改革；农村经济 一、简述农村集体经济股份合作制度 （一）农村集体经济股份合作制改革的原则 1. 引导实行股权固化原则

“生不增、死不减、进不增、出不减”是实行股权固化的基本原则，只有时时刻刻谨遵这个原则，才能使家庭承包经营长久稳定保持不变。这个原则可以快速有效地理清农村的分配关系，避免往后因人口的出生、死亡或是嫁娶而有所影响，当然花费大量的时间金钱去分配股权，也可以保证农村社会的长期稳定。在引导鼓励人们实行股权固化时，也要进行民众意愿的调查，建立一个合理的股权动态管理机制。 2. 鼓励推行农村土地等资源性资产股份制

在进行农村股份制改革的过程中，农村土地可以以股份合作的形式集中起来，再集中向社会公开，可以逐渐吸引一些有资金、有资源、有技术、懂得经营的一些组织过来，共同参与到农产品种植、养护、农业流通领域中去。以此提高农村规模经营效率，加速农村经济的发展。 3. 坚决维护集体经济组织合法权益的原则

在改革的过程中首先要遵守相关的法律法规，按照国家法律法规的要求和国家制定的相关农村改革制度办事。同时也要运用相关法律维护农村集体经济改革的合法权益。在改革的过程当中要实事求是，不谎报实情、低价变卖、转移资产、故意放弃债券等会造成集体资产流失的不当举措。

（二）农村集体经济股份合作社的组织机构

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在改革的过程当中要根据实际情况合理的设置股权结构，积极探索经济增长点，探索更有利的经济发展道路，以促进经济的发展。所以股份合作社的管理阶层、管理人员也是非常重要的。它们统称为“三会”，共同建立了股份经济合作社的章程、明确了职责和权力，同时也确保了其经济运行的透明、高效、规范。

1.股东代表大会。在股份合作社当中最高的管理阶层就是股东代表大会。在股份合作社中实行的是股东代表大会制度。农村集体经济股份制改革中，它的发展目标、发展规划、经营方针、改革当中需要的重大投资决策、财务预算以及年度计划等等都是要经过董股东大会的审议，并最终要有三分之二的人认可才可以通过。

2.董事会。董事会是可以在农村经济股份合制改革后把更多的精力时间放在集体经济的发展之上，因为改革后的股份经济合作社与村民委员会是分开的。在发展的过程中，董事会必须实事求是从实际出发，根据实情选择正确的资产经营方式，建立起完善的经营管理制度等，从而逐步形成权责明确、产权清晰、管理科学、民主监督的运行机制，以保证集体资产的保值增值。

3.监事会。股份合作设的监督机构就是监事会，它有监视董事会的权利。监事会的职能一般是对它们的投资、经营、分配等活动进行严格的监督，确保资金资产的安全，防止集体资产流失的情况出现，同时也要维护全体股东和员工的权益。 二、改革过程中存在的问题

（一）人员对农村集体经济股份制改革的认识不够

在村级地区中，群众对改革都持有一种兴奋，热烈的态度，因为他们普遍觉得这种改革的实行，可以在短期内为他们带来经济的快速增收，实现分红。而另外一些发展普通或是落后的村级地区的村民对它的了解更少，认为改革有没有都可以。哪怕改革已经实行，但是由于缺乏了解，认识不足，在改革的实行过程中工作不细致具体、人们工作消极怠慢等都会影响改革的进程和結果。

（二）股份经济合作社的收益使用面临短期行为

由于群众对增收十分的看重，因此对改革中的收益成果也越来越看重，以至于改革发展与收益分配的问题难以处理好。在一些股份合作社中，他们过于看重分红，想要尽快实现收益，这就导致了农村的公共设施、公益事业等受到不利影响，也会影响到农村地区的发展；甚至还有一些股份合作社还会冒着违反规章制度的风险超比例分红或无收益分红。 （三）人员对股份制改革态度消极

在村集体经济股份制改革的过程出现消极态度的是在一些村级干部身上，主要原因是因为怕失权失利、怕烦怕难、无收益分红。在股份制改革后农村集体经济的管理情况会更加透明、

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公开，逐渐的民主化、公开化，这就会影响到部分村级干部支配集体经济的权利。由于股份制改革工作室是十分细致的，并且工作量也十分巨大，所以成员的确定、清产核资、核算农龄、处置原始入社股金等的过程都很繁杂，需要消耗大量的时间，在面对一些历史遗留下来的问题更要加倍的细心。村级地区实行股份制改革的目的不仅是为了适应时代的发展。也是为了发展农村经济，而人们对分红抱有更大的期望，当期望落空时，接二连三的矛盾便会显现出来。 （四）历史遗留问题处理艰难

我国的集体经济出现时间早，在进行股份制改革时首先就是要清产核资，但是由于年份较长，一些陈年老账因此难以理清，这样使得这些历史遗留问题的处理难度加大。对于在部分村庄中现有的一些一定种类的村级福利有好有坏，而股份制改革开始实施后，这些福利都是会被取消的，所以在这方面也阻碍了改革的进行。 三、农村集体经济股份合作制改革的基本程序

首先，要制定一个具体的集体经济股份合作制改革的准确方案，这就需要当地的村党支部、村经济合作社、村民委员会对当地的人员进行走访调查，摸清情况，再听取意见进行制定。

其次，是要将改革方案上报给相应的镇党委、政府、区农村集体经济股份合作制改革领导小组，由他们对改革方案进行审核，再上报给区党委和政府。

再次，股份合作社要召开首次的股東代表大会，共同选举出董事会和监事会，颁发《股权证》证实宣告合作社的成立。

最后，上报给镇党委进行确认，再把董事会，监事会成员的选举结果上报给区农村集体经济股份合作体制改革领导小组，由他们对合作社进行备案。 四、推进农村集体经济股份制改革的对策 （一）进一步提高人员对股份制改革的认识

首先，需要村级干部对村民进行教授，使他们认识到股份制改革的意义所在。股份制改革有利于维护村民的合法权益，并为他们带来经济增长。让村民人人都拥有股份，以确定村民对集体财产的个人占有权、民主决策权、民主管理权等等。 （二）加强农村集体财务管理

1. 经营性的资产和土地等资源性的资产，转让增值与其它相关经营收入等是股份合作社收益的主要来源。再分配的过程中也要做到弥补上一年度经营亏损、提取出公积金和公益金、按股分红。