│ │ 小 计 │ 1290│ 560 │ 730 │ └──┴────────────┴────┴──────┴──────┘ 二、 旅游效益分析
清镇市旅游业发展总体规划的实施，将极大地改善清镇市的旅游环境，进一步 提高清镇市的旅游吸引力和客源市场的竞争力，促进清镇市旅游业的发展，进而带 动建筑业、商业、交通运输业、农业等相关行业的发展，增强全市经济实力，使旅 游业成为清镇市经济发展的主要产业。可确保清镇市的景观质量，提供良好的旅游 环境，经济收入和创汇条件，也为投资者创造良好的投资环境，并得到较高的回报 率，成为全市经济的重要增长点。 1、经济效益
(1)旅游直接收入估算
根据旅游活动要素，旅游业的直接经济是指游客在旅游过程中必然发生的食、 住、行、游、购、娱六个方面的基本旅游消费收益，包括景区的门票收入；宾馆酒 店、餐饮、购物及娱乐的收入；各景区内销售旅游纪念晶；其它旅游商品以及饮食
的收入等。综合以上收入，对游客人均每天消费进行预测， 目前国内游客人均每天消费在200元左右。海外游客在清镇市消费水平在60美元左右。山于总规建设实施， 旅游设施进一步完善，服务质量提高等，在(2003～2020年)内游客消费仍将按目 前的10％、8％、5％增长率进行预测。
表8—3 清镇市旅游直接经济效益预测
┌───┬──────┬───────────────────┬──────────────────┐
│ │ │ 国内旅游 │ 国外旅游 │
│ │ 旅游总收入│ │ │
│ │ ├────┬───────┬──────┼─────┬──────┬─────┤
│年份 │ │ 游客数│ 人均消费 │ 旅游收入 │ 游客数 │ 人均消费 │ 旅游收入│
│ │ (亿人民币)│ │ │ │ │ │ │
│ │ │(万人大)│ (人民币／天)│ (亿人民币)│ (万人天)│ (美元／天)│ (亿美元)│
├───┼──────┼────┼───────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│ 2005│ 6．60 │ 205 │ 266 │ 5．45 │ 18 │ 80 │ 0．14 │
├───┼──────┼────┼───────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│ 2010│ 20．97 │ 402 │ 391 │ 15．72 │ 49 │ 130 │ 0．64 │
├───┼──────┼────┼───────┼──────┼─────┼──────┼─────┤
│ 2020│ 103．84 │ 1166│ 636 │ 74．16 │ 201 │
180 │ 3．62 │
└───┴──────┴────┴───────┴──────┴─────┴──────┴─────┘ (2)旅游的间接效益估算
旅游业的建立和发展，要以许多部门和产业为依托，同时旅游产业的发展又能 拓展许多部门和产业的业务内容，从而促进和带动相关部门和产业的发展。据世界 旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，会给国民经济相关行业带来4．3元的增值 效益。针对清镇市的实际情况，参照国内其他地区的比例，清镇旅游间接效益可按 1：2的比例计算。(见下表)
表8—4 清镇市旅游间接经济效益预测
┌─────────────┬─────┬─────┬──────┐ │ 年 份 │ 2005年│ 2010年│ 2020年 │ ├─────────────┼─────┼─────┼──────┤ │ 直接旅游经济收入(亿元) │ 6．60 │ 20．97│ 103．84 │ ├─────────────┼─────┼─────┼──────┤ │ 间接旅游经济收入(亿元)│ 13．20│ 40，94│ 207．68 │ └─────────────┴─────┴─────┴──────┘ (3)旅游创造税收
旅游业作为支柱产业，为国家和地方的财政收入作出了贡献。近几年来，旅游 业上缴国家财政的税收(包括所得税)占旅游总收入的10％～15％之间。这里按低 比例计算，清镇市在2005年、2010年、2020年由旅游业创造的税收分别可达0．66 亿元、2．10亿元和10．38亿元。 。 2、环境效益
本旅游发展规划始终围绕清镇市旅游设施建设及自然环境保护这一主题，注意 红枫湖和百花湖功能的调整，红枫湖保护的重点在南湖；而百花湖的开发重点放在 湖的北部。通过开发暗流河景区，疏导部分游客，以减轻红枫湖和百花湖的压力。 规划把旅游基础设施、旅游环境保护作为主要目标，随着项目的实施与建成，清镇 市旅游环境将得到极大的改善，从而使清镇市的旅游业走上可持续发展之路。 (1)环境保护和卫生设施的设置，确保景区环境质量的改善，一体化污水处理 设施、环保型公厕以及垃圾处理设施的建设，将为当地群众和外来旅游者营造一个
优美的生活旅游环境，进而减轻旅游对生态环境造成的压力，使景区生态环境免遭破坏。 (2)全面实施退耕还林、封山育林、景区绿化以及炸封小煤窑等一系列措施， 将促进清镇市生态环境的进一步改善，涵养水源，防止水土流失，维护景区环境的 自然本色。
(3)清镇市的自然景观，特色景观的建设将为游客营造出赏心悦目的旅游环境， 并可开展田园风光及生态旅游项目。特色景观项目建设既美化了村寨，为当地村民 的生产和生活提供致富之道，又为旅游者增加了丰富的旅游活动项目。使村民成为 景区资源的保护者，旅游的服务者，开发建设的受益者。 3、社会效益
清镇“城连水、水连城”旅游发展总体规划的落实，将对清镇市的社会经济产 生深远的影响。在旅游业自身发展的同时，发挥其先导支柱产业的龙头作用，带动 社会经济的全面发展。
(1)旅游发展总体规划的实施，将更进一步开发出独特的自然旅游景观，丰富 旅游产品内容，吸引更多游客。
(2)旅游基础设施的完善，将促进全市供水、供电、交通运输业在等级及规模 上有较大提高。
(3)旅游业的发展将调整单一的产业结构，带动清镇市相关产业的发展，解决 剩余劳动力的就业问题。大量游客的到来，在满足游客在其旅游中的吃、住、行、 游、购、娱等方面全方位的服务要求，为相关产业创造了很好的市空间和发展机遇， 带动了经济增长和社会进步。
(4)随着旅游业的发展，基础设施的完善，市场经济体制的改善及相关产业的 市场空间，为社会资金投入创造了良好的投资环境及高期望值的投资回报，形成多 元化投资渠道，经济发展系统化的新趋势。
(5)旅游基础设施项目的实施，将促进村民生活水平的提高，增强市场经济意
识，加快实现脱贫致富，促进社会发展和文明进步。 第九tt 旅游环境保护建设规划 一、清镇市旅游区的环境现状及问题
清镇市目前的7大旅游区，以红枫湖和百花湖两大旅游区的开发程度较高，东 风湖己初步开发，2002年4月28闩举行新闻发布会，“五一”黄金周已正式向游客 开放；而鸭池河、暗流河和猫跳河风景区仍处于未开发状态；清镇市城区则是人口 密集区，大量的城市污水和工业废水均排入红枫湖中。红枫和百花两湖流域是我省 经济发展速度最快的地区之一，两湖流域内人口为79万人，比全省人口平均密度高 出70％，对环境造成的压力很大。清镇市旅游区的环境问题主要是红枫湖和百花湖 的水污染问题。
1、红枫湖、百花湖风景区的环境现状
两湖是我省中部旅游线上的重要景区，每年国内外游客达40万人次以上。由于 两湖本就是具有多功能性质的湖泊，具有蓄水、发电、灌溉、航运、城市水源供应、 水产养殖等多种功能，因此， 自水库蓄水、湖面形成以来，已形成发电、工业、水 产养殖和旅游各业蓬勃发展的格局。
湖的四周大量工厂的兴建生产及污水排放，造成了对水体的严重污染。其中， 平坝贵州化肥厂、天峰化工有限责任公司，贵阳煤气气原厂、清镇火电厂、水泥厂、 铁合金厂，贵州铝厂，水晶有机化工厂(集团)有限公司等工厂，多属重污染型工 业企业，含有毒、有害物质的工业废水(如含氟、汞有毒有害物质的废水)和粉煤 灰不断排入两湖中。清镇纺织印染厂废水处理采用活性污泥法，在曝气池中对废水 进行处理，日处理废水3000立方米，但处理效果差，水中色素无法去除，而生活污 水则未经处理直接排入河中。农田长期施用化肥、农药的残留物淋溶入湖；城镇居 民和工矿企业生活废水未经处理直接排入湖中；据1998年统计，两湖地区每年向湖 中排入的废水总量达13 580万吨。加之旅游和水产养殖等造成的水体污染，使两湖 水质严重恶化。
1996年在南湖清镇电厂附近和北湖太阳岛附近所监测的结果表明：清镇电厂附
近水域总氮均值为2．413mS／L，总磷均值为0．137mS／L，北湖太阳岛附近水域总氮均 值为3．462mS／L，总磷均值为0．1429mg／L，水质为国家地面水标准Ⅳ类(属人体非 直接接触的工业用水)。在夏秋季节，红枫湖湖面曾出现过由于蓝藻大量繁殖而形成 的“水华”现象。
自1995年11月28日贵州省人大颁布《贵帅I省红枫湖、百花湖水资源环境保护 条例》以来，加强了对两湖污染的治理。1997年6月成立了跨地区、跨部门、跨行 业的“贵州省红枫湖、百花湖水资源环境保护领导小组”，理顺了两湖管理体制，强 化两湖环境统一监管职能，采取了有力措施，全面开展了对保护两湖水资源的综合
整治。 现在，在红枫湖一级保护区内的网箱养鱼已被撤除；清镇电厂、天峰化工公司、
贵州化肥厂、水晶有机化工(集团)有限公司等四家污染严重的重点污染源按期完 成了省政府下达的阶段性治理任务。氟污染严重的平坝天峰化工厂将资金优先用于 环保项目；水晶有机化工(集团)有限公司于1998年关停了汞法醋酸生产线。乌当 区政府在对百花湖周边小煤矿进行调查摸底的基础上，关闭炸封了百花湖流域内的 33家小煤矿；清镇市依法关停了59家小煤窑，彻底清除了对百花湖造成的污染。 此外，省电建二公司在进行生活废水的治理中，将处理后的生活废水引入清镇发电 厂的冲灰水系统中进行重复利用，在停止向红枫湖一级保护区排入废水的同时，实 现了生活废水处理后的二次综合利用。
另一方面，是进行清镇市和乌当区城市规划的编制，大力开展城市环境保护基 础设施的建设，实施了清镇市城市生活污水集中处理和北门河的治污综合整治。对 湖滨地区农业产业结构进行调整，实施退耕还林，防止水土流失。
三是大力加强对《两湖条例》的执法力度，各级人大定期组织对《两湖条例》 执行情况的执法检查。划定一级、二级保护区界线并设立界标。
现在，通过上述各方面的努力，两湖水质有了较明显的好转。根据贵州省环境 监测中心站对红枫湖和百花湖两个生活饮用水取水点后午、贵铝泵房以及两湖大坝 断面四年来水质的监测情况，两湖的水质状况有所改善，主要超标项目的非离子氨、 亚硝酸氨、总磷、溶解氧和透明度等大部分污染物的浓度呈现稳定或下降趋势。生 活饮用水取水点断面水质超标项目已从原来的4—5项下降为2项(总磷和溶解氧)， 但水质仍不能达到国家规定的水质要求。 2、存在的主要问题
(1)两湖污染仍十分严重，入湖污染物超负荷排放
重点污染源污染水源的状况没有得到根本改变。长期以来，平坝县城镇生活污 水经槎白河和羊昌河汇入红枫湖，尽管在1999年完成了《平坝县城镇生活污水处理 厂可行性研究报告》等研究，但因缺乏经费而未采取切实的防止污水入湖的措施。 清镇电厂的洗煤灰水治理虽已通过验收，但目前监测结果表明pH值超标，贵州化 肥厂的氨氮、水晶有机化工(集团)有限公司的COD时有超标，其他重点污染源也 不同程度存在污染反弹现象。 (2)环境治理经费投入严重不足
平坝县、乌当区朱昌镇、红枫湖管理处等生活污水处理及部分企业的污水处理 均因资金不足没有按期完成目标。
(3)发展经济和保护水源的矛盾十分突出
一方面由于保护两湖，造成地方政府的支柱产业和工业没有发展，财政收入锐 减，另一方面，由于保护两湖的环境的需要，又需要地方政府筹集大量的资金来进 行保护两湖环境的基础设施建设，一定时期内难以实现发展经济和保护水源的协调 发展。 (4)管理严重不顺
目前，两湖的规划管理属省建设部门审批，两湖水源利用由省水利部门审批， 两湖所上项目由省环保局审批，两湖的旅游管理和开发属红枫湖管理处。当地政府 只有责，而无权，也无利，形成了多头管理，责、权、利混淆，有悖于《中华人民 共和国环境保护法》中“县级地方人民政府对当地环境质量负责》和环境保护实施 属地管理的原则。
二、两湖旅游区环境保护规划
现在，人们已经逐渐认识到，旅游已不再是“无烟工业”，旅游开发与资源和环 境的破坏就像一对“孪生姐妹”同时存在。
游人乘车进入风景区，汽车尾气对景区有污染；乘船游览，有大气污染，游船
漏油流入湖中对水体产生污染；湖滨兴建的宾馆、饭店、度假村，排放的“三废” 造成污染，游人向湖中吐痰、排泄废物、抛弃垃圾等均造成对水体的污染，等等。 根据上述红枫、百花二湖受到严重污染的实际情况，并根据《两湖条例》及有 关的法律法规，对两湖旅游区的环境保护规划如下： 1、根据《清镇市城区中心片区控制性详细规划》，清镇市城区现在下游朱家河 旁建一座清镇污水处理厂，第一期工程已于2000年3月28日正式开工，沿东门河 建6．6公里的截污沟至污水厂，由污水厂进行净化处理，建成后日处理污水3万吨。 从东门桥至污水厂的截污沟已建成，沟断面为2X1～2米。目前正在进行设备的调 试和安装，2002年底试运行。
2、调整两湖旅游业布局，将两湖旅游业布局规划为实施“游玩在景区，吃住在 景区外”的开发原则。在严格保护两湖水质的前提下适度开发旅游业，重点开发保 护环境的生态旅游项目，完善原有景点的环保设施，清除旅游污染。
3、红枫湖南湖西郊水厂和清镇市水厂取水点后午，以及百花湖生活用水取水点 贵州铝厂泵房，根据两湖条例划为“一级饮用水源保护区”，在该取水点1 500米的 水域范围及其陆域范围内，不准从事旅游活动。因此，凡在此范围内的旅游设施应 尽快拆除，严禁再从事旅游经营活动，过往船只必须沿该保护区外围行驶。旅游部 门应在水上设立浮标，浮标范围内禁止游船驶入。根据两湖条例，在两湖区域内还 建有二级保护区和准保护区。
4、少乙在湖滨己建的宾馆、饭店、必须限期在年内完成有关改造工程，污水必须 经处理达标后排放，厕所要建化粪池；固体要运至风景区外进行处理。
5、提倡“三废”污染物的“零”排放。在百花湖有一个“典型”值得提倡，山 川绿也有限责任公司在百花湖北岸拟建一座生态园林式的会议度假中心，叫做“金 盆苑”。该公司关于“金盆苑生态旅游会议度假中心可行性研究”于2001年通过了 评审鉴定，评审会由中国科学院贵阳地球化学研究所著名学者、中院院士欧阳自远 主持，与会专家对该“可研报告”给予高度评价。金盆苑内采用国家电网供电，并 使用太阳能和少量风力发电机发电，使用的全是无污染的“清洁能源”，生活污水输入污水处理池，经净化处理后用于灌溉金盆苑内的花草树木，不向湖中排放污水。
清镇地区有贵阳煤气气源厂，各宾馆、饭店要尽量使用煤气或电力而严禁燃煤， 向景区输送煤气的管道要列入清镇市旅游业发展总体规划。
6、严格控制红枫湖的船舶总量，在一、二级保护区内禁止使用燃油动力船，旅 游船只使用电瓶船，并设置垃圾收集装量。
7、旅游部要加强大向游客的宣传力度，要自觉爱护环境，不向湖中抛掷任何废 物和垃圾。
三、规划建设项目的环境影响评估 (一)清镇规划建设项目分类
1、公路、旅游步道、停车场及游船码头等基础设施建设；
2、旅游服务设施(宾馆、饭店、牌坊、亭台以及游客休息拍照点等)建设； 3、景区、景点的园林绿化工程： 4、特色民族村寨的建设，等等。 (二)规划建设项目可能对环境的影响
从上述建设项目来看，对环境的影响主要有两方面； 1、正面影响
即增加风景区的绿地面积，使环境朝着有利于恢复良好生态环境，使景区更加 美丽的方向发展，如第3条。