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解决新生代农民工城市边缘化问题的对策
作者：周国芹
来源：《新农业》2015年第10期
摘要：农民工对城市的建设和产业的发展发挥着日益重要的作用。当代，农民工年龄、文化等结构特点发生了很大变化，新生代农民工在城市中的生活状况由于自身特点、社会大环境等原因依然处于被动、边缘化的状态。解决新生代农民工城市边缘化的问题，就需要政府引导、社会互助，逐步建立覆盖城市各个群体的、完善的、全面的社会保障机制，在文化教育、医疗卫生、促进就业、政治参与等多方面保障其更加公平、广泛的权益，使新生代农民工真正市民化，共享城市文明发展成果。
关键词：新生代农民工；边缘化；市民化；对策
农民工问题是国家和社会共同关注的热点问题。由于第一代农民工不断返乡，城市农民工在年龄、文化等层次结构上都发生了很大变化，据全国总工会调查显示，新生代农民工人数超一亿人，占农民工60.9%。这个农民工群体不同于他们的父辈，他们有着较高的文化水平、强烈的利益诉求和改变自己命运的渴望。但在城市生活中往往面临着各种社会问题，导致他们的需求得不到满足，他们的身份得不到社会的高度认可，到处存在一些被城市边缘化的现象。 关注新生代农民工，解决他们面临的边缘化难题，关系着我国城市建设、经济发展、社会稳定，为此，2010年中央一号文件首次明确提出了“新生代农民工”问题，表示要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。同时，新生代农民工问题受到了经济学、社会学、政治学等各学界领域学者的广泛关注。 1 新生代农民工及其边缘化 1.1 “新生代农民工”概念
新生代农民工，指的是1980年以后出生，年龄在16周岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。他们家在农村，年龄在16～35岁之间，在上世纪末外出打工。目前，我国这个群体的人数已超过1亿人，占农民工总数的60.9%，占全国职工总数近一半，已成为产业工人主力。
中国社科院研究员王春光用更为“学术”的语言对他们进行了描述：新生代农民工有76%未婚；基本上没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接外出的，甚至连基本的农业常识都缺乏；从动机上看，他们基本上不是基于“生存理性”外出，而是将流动视为改变生活方式和寻求更好发展的契机。
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新生代农民工，被人形象地称为“拉着拉杆箱”的农民，跟当初“扛着蛇皮袋”的农民不一样了。他们在文化程度、思想观念、权利诉求、生活期望上都表现出自身不同于传统农民工的特点。
1.2 新生代农民工城市边缘化的表现
新生代农民工渴望进入、融入城市社会，与之相矛盾的却是我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备，从而导致出现很多新生代农民工边缘化的现象。也就是说，农民工进城受到不公平的社会待遇，城市对农民工来说实际上是“经济接纳，社会拒入”，不管是在经济、政治、文化上，新生代农民工依旧在经历这样的遭遇，处在城市边缘化的地位。
在经济上工作机会不均等，由于自身素质、行业限制等门槛难以获得比较稳定和高收入的工作，给农民工的生活水平带来了很大影响。在社会保障方面福利待遇不完善，各种和农民工相关的社会保障存在着标准低、不及时等问题，农民工难以享受住房、子女教育、医疗卫生等和城市居民同等的权益。在社会环境中，各类社会案件频发，农民工难以扭转社会的“有色眼镜”，难以被城市真正接纳。在政治上，农民工的政治参与也由于政治素养和政治参与能力的局限性以及政治利益表达机制的不健全导致渠道不通畅。 2 消除新生代农民工城市边缘化、促进其市民化的对策 2.1 深化户籍制度改革，推进城乡一体化进程
只有进行户籍制度改革，才能为新生代农民工由城市“边缘人”转变为“剧中人”提供制度保障，才能保障其享有普遍的、公平的公民待遇，提高他们的建设积极性。党的十七届三中全会报告中明确指出，当前我国社会在总体上已经进入着力破除城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，这就要求我们必须进一步加大户籍制度改革，推动城乡一体化快速发展，使包括新生代农民工在内的农民群体能够分享改革、发展的成果。
打破城乡二元格局，改革现行户籍制度。首先，必须调整城乡、地区利益格局，在城市实行有条件的准入制度，建立城乡一体的户籍制度，确认居民自由迁徙、自由择业和自由居住的权利。其次，户籍登记不再区分农业户口和非农业户口，统一登记为居民户口，取消城镇户口所享有的特权，归还农民本应享有却被长期歧视甚至剥夺的各项权利，实现城乡一体化的权利保护。
2.2 完善社会保障体制机制，扩大覆盖面
2011年政府工作报告中提出加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。逐步建立全国一元社会保障体制，实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接，加快推进全国统一的社会保障服务体系的统筹发展，实现社会保障关系跨地区转移接续；健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障，并尽快实现全国联网。
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注意建立社会保障政策协调机制，避免因地区、工种的变化使农民工的社会保障得不到落实。进一步降低参保门槛，分层、分类，逐步实现农民工的社会保障，建立有民工特色的社会保障体系。
2.3 建立健全农民工权益保障机制，加大立法执法力度
由于我国目前尚缺少农民工权利保障方面的法律法规，加之新生代农民工的知识水平有限，当其合法权益被侵害时维权则显得心有余而力不足。为此，相关部门应加大针对保护农民工权益的立法工作，制定专门的新生代农民工社会保障方面的法律制度，使新生代农民工社会保障事业纳入法制化轨道，填补法律真空，切实尊重和保障新生代农民工的合法权益。同时，加大现有法律的执法力度，对违反法律法规、侵害新生代农民工权益的单位和个人加以严惩和打击。此外，政府相关部门必须做好相应的管理工作，严格监管用人单位劳动合同签订情况，建立规范的劳动关系，从基础上保障农民工的合法权益；严格监督那些不给新生代农民工办理社会保障手续的用工单位，对违规者应运用经济、行政、法律等多种手段严肃处理。 2.4 政策倾斜，加大对新生代农民工的宣传、教育、培训力度
着力于提高新生代农民工的整体素质，一是提高新生代农民工的受教育水平，政府加大对农村义务教育领域的支持力度，切实保障义务教育阶段的经费投入；为城市中农民工子女的入学等问题提供条件，消除群体歧视，使受教育的权利得到保障。二是加大对新生代农民工培训力度，加强其在业务技能、职业素质方面的培训，增加其竞争优势，促使其顺利就业，保证收入来源。政府可通过经费补贴等政策，鼓励新生代农民工到职业技术培训学校学习和强化职业技术，制定相关的资格证书，认可其培训成果。同时关注新生代农民工心理素质上的疏导和培训，做好思想政治教育工作，将新生代农民工培养成技术够精、诚实守信、职业素质过硬的新一代城市工作者。
2.5 新生代农民转变观念，提高自身整体素质
新生代农民工在心态上呈现出这样特点：一方面是想永久离开农村，在城市打拼自己的事业，改变自己的命运，开始新的生活；另一方面是在城市中很难找到家的感觉，难以被城市人接纳、融入城市。由此，在求职、工作或出行中，难免会产生自卑心理，对于新生代农民工的心理素质发展而言是很大的挑战，也会影响其正常的生活和工作。80后的农民工们随着在城市生活时间的增长，逐渐被城市化，不论是在穿着、饮食习惯，还是在价值观念、思维方式等各个方面都与城市同龄人十分接近，城市的向心力逐渐增强。
作为新生代农民工，首先应该从心态上调整自己，树立多种方式就业观，树立职业有行业的分别，却没有高低贵贱之分，从业务技能、文化知识、内心涵养等方面去提升自身的整体素质，努力使自身素质与社会发展需求相适应，在工作生活中看到自己的价值，逐渐提高自己在城市中的存在感和归属感。此外，新生代农民工在业余时间应广泛阅读法律方面的书籍，熟悉劳动合同相关知识，提高运用法律维护自身权益的能力。