市级应急联动指挥系统方案设计书

6.3 注重现有网络资源利用

上海的应急指挥网络并没有依托公安网，而是独立组建了应急联动专网实现处警到

分局和直属单位，通过政务网的非涉密域与联动单位互联互通，与公安网物理隔离。深圳利用公安网进行建设，但是在公安网与电子政务网之间采用安全隔离措施，这既加快了系统的建设速度，也充分利用现有的资源。成都市目前也是利用公安网进行建设的，当初设计的是走电子政务外网，但由于当时涉及保密的原因，改走公安网。就目前来看，成都市走公安网络的问题逐步显现出来，一是其他政府部门的系统无法进入该系统，不能实现互动；二是与省政府、国务院的新的业务需求不相适应。 6.4

严格执行各种技术标准

应急联动指挥系统，因牵涉面广，需要多部门、多系统的、多网络的协同工作，要实现互联互通、资源共享，系统设计必须遵守相关行业或国家标准。系统不仅要满足公安、卫生工作日常业务处理需要，而且要满足对重大突发事件的快速反应要求，涉及到数字程控交换机技术、自动语音处理技术，GIS技术、空间数据库技术、三维视景仿真技术、GPS技术、网络与通讯技术、视频技术、信息存储、信息安全技术等 6.5

注重系统的可靠性

建立备用中心。上海应急联动中心的备用中心是在建国路30号，平时作为公安热线的受理中心使用；深圳应急联动系统则将龙岗110作为市局110的备份中心，市局指挥系统同时也作为各分中心的备份中心。成都应急联动系统则将119指挥分中心作为市应急联动指挥中心的备份中心。一个城市的从系统的整体安全性考虑，必须建设备用或备份中心，有备无患。备用中心的功能与联动中心完全一样，只是在规模上适当压缩；为防止“备而不用、用则不灵”的情况，备用中心在平时也应该在使用和运行，万一出现联动中心不能使用时，在备用中心完成应急指挥调度。

核心设备均具有并行或热备机制。数据库采用双机并行或主备用方式实现负载均衡；重要的应用服务器都采用双机热备。

7 我市的特点

市级位于四川省XX部，所辖*个县（市、区），因地理、地址、资源等因素，防洪、防地质灾害、天然气开采安全、矿山安全、化工园区安全、森林防火是我市的一大特点。其次是交通、环保、公共卫生等突发事件也比较突出。第三是目前正处在深入改革开放、

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创建和谐社会的关键时期，加速推进工业化和城市化，社会利益关系日益复杂，新情况、新问题层出不穷。近几年来，尽管各级党委、政府和广大干部群众在应急管理方面做出了很大的努力，但是公共安全形势仍然不容乐观。因此，我市应急联动指挥系统必须针对上述三个方面的轻重、缓急的具体实际而设计。

我市120急救中心已经整合，所有120电话都集中到120指挥中心，并且有初步的GIS/GPS定位系统，能够定位固定电话位置和救护车位置，并能通过GIS显示定位位置。120目前总工作人员8人，坐席4个。这些都为120平台整合到指挥中心打下基础。

我市应急类业务系统，如：防汛抗旱、海事监测、水汶监测、煤矿安全监测等已经建成并投入使用，这些系统只需要稍加升级就可以与指挥中心实现资源共享受，进而实现整体联动。非紧急救助系统如市长热线、12315、税务12396也建成，必要时候也可以与应急指挥中心联动。

目前，天网工程（全球眼）XXX电信公司已经投资建设了550个监视信息点，7个分控中心，电信负责日常维护，公安只是租用，月租用费用 **元/点/月。

我市属于经济欠发达地区，财政收入低，而覆盖全市的应急联动指挥系统是一个非常复杂而庞大的系统工程，需要的财力、物力都非常巨大，动则上亿元投资，财政无力一次性拿出建设资金。

市级应急联动指挥中心建设的内容

在市级应急指挥信息指挥中心，展示在人们面前的首先是大屏幕显示拼接墙，大屏幕显示器拼接墙组成的显示器系统，提供如视频现场监控、计算机系统等系统的大型显示系统功能。大屏幕显示拼接墙随时显示远程实时视频监控系统、三维地理信息系统、各个业务系统、统计分析系统、决策支持系统的系统信息和电视电话系统图像可以随意地切换到大屏幕上。各种信息的汇集与显示为指挥中心领导随时提供必要的指挥判断信息，帮助领导做出正确的指挥命令。

构建较为完整的应急联动指挥中心需要建立如下基本系统：

? 应急联动指挥中心的基础环境建设：包括：机柜布线、机房、空调

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市电、正常及后备供配电系统、消防系统、门禁系统、机房装修、网管室等；

? 网络与通讯系统：包括指挥中心核心网络、通讯网络、数据网络、集群通信、卫星通信；

? 指挥大厅建设：包括大屏幕显示系统，指挥坐席，视频会议厅大屏显示；

? GIS地理信息系统平台：与其他业务系统配套，动态直观显示相关资源；

? GPS定位系统平台：车辆定位，人员定位； ? 视频指挥室(可视会议系统)；

? 公安“三台合一”接警通讯平台（含120系统集成）；

? 应急指挥管理应用系统：接处警管理、应急预案、专家库、应急救援响应、应急指挥管理、应急资源调度管理、灾后处理及应急评估等为一体，集成视频会议、指挥中心、各类预案、下属各局应用系统、GIS系统，是XXX应急指挥中心硬软件及与下属各局、各业务系统应用集成的核心；

? 视频监控系统：目前由电信公司建立的全球眼系统和其部门监测系统整合；

? 车载通信指挥系统；

? 信息发布系统：网站、手机短信和电视转播；

? 其他应急指挥系统应用系统（辅助决策系统、监测监控管理、决策分析模型管理等）开发、整合； ? 存储系统：为各业务系统提供存储空间； ? 数据备份：包括本地备份和远程备灾系统；

? 备用指挥分中心：在某个县（比如XX县）建一个规模相对小点，

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但功能与主指挥中心一样的备用指挥中心，万一出现主指挥中心不能使用时，在备用中心完成应急指挥调度。

对我市应急联动指挥中心建设的建议

通过近段时间的资料收集和研究，分析对比同类城市建设应急指挥系统的方式，结合市级实际情况，同时征求有关专业公司和专家意见，我们就“市级应急联动指挥中心建设项目”向市政府提出如下建议：

1、应急联动指挥中心核心网络与电子政务外网逻辑隔离，各业务系统通过VPN方式共享资源，公安网络与应急联动指挥中心核心网络采用网闸逻辑隔离或物理隔离。这样有利于应急指挥系统与各业务部门互动，有利于向公众发布信息，有利于与省级政府互动和资源共享，同时也节约大量的运行费用。

2、应急指挥中心呼入平台采用公安“三台合一”与120的整合方案。 3、应急指挥管理应用系统是应急联动指挥中心的核心集成应用系统软件，是本项目建设的关键，集成开发商一定要选择好。

120系统功能比较完善，做整体迁移就行了，达到现有资源的利用及共享。

4视频监视系统还是采用现有方式，由电信公司负责建设和维护，政府租用。待条件成熟后再考虑整体回购。

5、为了便于资源共享，建议市政府出台统一规范，今后建设的各种视频监控系统统一采用基于IP的数字监控系统，禁止采用模拟信号系统。 6、建设模式我们应该学习深圳的经验，按照按照统一规划、分级建设、分步实施的原则，根据轻重缓急分期、分类、分级开展应急系统平台建设，建成一项，使用一项，以应用促发展，避免重复建设，推进全市应急系统平台建设整体协调发展。

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一期工程完成：完成应急指挥中心的基础环境建设、核心网络及安全体系建设、指挥大厅建设、视频决策指挥室建设、GIS和GPD的基础平台建设、“三台合一”平台建设、完成应急指挥管理应用系统建设、应急指挥门户网站建设和部分通讯网络建设，完成市公安局内天网工程监控中心整体迁移，完成防汛抗旱指挥中心、水汶监测、气象监测、12345等已经运行系统的提升和接入工程，其余再逐年建设。并确保2009年6月底投入运行。预计总投入1800万元。

7、应急联动指挥系统是一个电子政务项目，必须列入全市信息化建设重点项目，使分步实施的资金得到保障。

8、软件、系统集成采用公开招标，关键设备由政府单独组织招标采购，以掌握关键设备质量控制权。

9、从相关部门抽调技术人员组成专门小组负责项目的实施和质量监督。

项目经费概算：

序号 一 1 2 3 4 5 6 7 二 1 2 3 4 三 设备名称 机房基建及配套工程 装修工程 电气及照明工程 空调通风工程 消防报警工程 防雷接地工程 综合布线工程 机柜及配套 核心网络系统 网络核心交换机 接入交换机 出口路由器 网络管理软件 视频决策指挥室（会议系统） 参考数量 1 1 1 1 1 1 1 2 24 2 1 单位 套 套 套 套 套 套 套 台 台 套 套 预算（万） 备注 300点网络语音 10各机柜 含接口模块 24口/台 含接口模块 管100节点设备 - 12 -