重庆大学硕士学位论文

目 录

..................................................................................................................... 2

2.1信访制度的概念 ................................................................................................................................ 2 2.2信访制度的性质 ................................................................................................................................ 2

2.2.丨信访是公民的民主权利 ............................................................................................................... 2 2.2.2信访属丁政治沟通范畴 ................................................................................................. 2 2.2.3信访是一项特殊的行政救济方式 ............................................................................................... 2 2.3信访制度的功能 .... ........................................................................................................................... 3 2.3.1利益表达功能 ................................................................................................................................. 3 2.3.2权力监饵功能 ................................................................................................................................. 4 2.3.3维护党群关系功能 ........................................................................................................................ 4 2.3.4权利救济功能 ................................................................................................................................. 4 2.4信访_的类型 ...................................................................................................................................... 4 2.5信访制度的历史发展 ....................................................................................................................... 5

2.5.1古代直诉制度 ................................................................................................................................. 5

2.5.2 ........................................................................................................................................ 现行

信访制度 ................................................................................................................................................ 6

3信访不信法的现状剖析 ............................................................................................ 8

3.1信访不信法概念解析 ....................................................................................................................... 8 3.2信访不信法的现状 ............................................................................................................................ 8

4信访不信法现象的危害性 .................... .........................................................................11

4.1加重个人成本和社会公共成本，不利于社会财富的积累和分配 .......................................... 11 4.2破坏社会秩序的稳定性 ................................................................................................................. 11

损害了我_法院审判权的独立性和权威性 ............ .......................................................................... 12

4.4阻滞我国法治建设的进程........- .................................................................................................... 12

5信访不信法现象产生的原因 ............................................................. 13

5.1历史原因 .......................................................................................................................................... 13

5.1.1我国传统文化及法律习惯的影响 ............................................................................................ 13

5.1.2苏联模式对我国信访的影响 ........................................................................................ M 5.2我国基本国情加剧百姓信访不信法问題 .................................................................................... 15

5.3百姓依賴信访的原因 ....................................................................................................... 16

6信访不信法问題解决的可行性分析 .................................................. 19 7解决信访不信法问題的构想 ............................................................... 22

7.1解决当务之急，缓解信访不信法趋势 .............................................................................. 22 7.2完善信访制度和司法制度，建立解决信访不信法问题制度基础 ................................... 24 7J

.............................................................................................................................. 26

8 结 ? ............................................................................................................................................. 29

致 谢 ................. - ................. - ............... . ..................................... - .......... 30

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重庆大学硕士学位论文 B 录

ffi庆人学硕士学位论文 Q 录

#考&献..................................................................................................................................... 31

Pft f： ............................................................................................................................................. 32 A在学期间发表的学术论文 .................................................................................................... 32

重庆大学硕士学位论文 v

1引言

重庆大学硕士学位论文

1引言

改革开放后，中国法治建设随着经济腾飞和社会进步扎实推进，“截至2010 年底，我国制定了现行有效法律二百三十六件，行政法规六百九十多件，地方性法规、 自治条例和单行条例八千六百多件，一个以宪法为核心，以法律为主丁，涵盖宪法及 宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼程序法等 多个法律部门，包括法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范,内部科学、 和谐、统?的中W特色社会主义法律体系已经基本形成，”111 1997年丨丘大提出的 依法治国得到很大程度上的落实和贯彻。法治逑设的完善及公民法治意识的增强, 要求公民在寻求权利救济时应该通过和主要通过司法机关进行维权。然而，伴随 我国市场化、城镇化和工业化带来的社会体制的转盥和经济结构的调整，各种社 会矛盾日益突显。这些社会矛盾和利益纠纷是一个国家社会经济政治发展不协调 导致的日常现象。但问题在于：在法律制度已经比较完善的情况下，为什么仍这 么多人依赖信访救济方式维护合法权益？而且其中包括相当一部分文化程度较 高、现代观念较强的城里人。特别是二十世纪九十代的“信访洪峰”的出现，并持续 至今，一定程度上表明纠纷产生后，多数公民在寻求第三方裁判解决时，不是诉 诸司法途径而是通过信访方式，求助于党和政府化解问题，保障其合法权益。

目前，这种信访不信法现象已经产生，并有愈演愈烈的趋势。这种过度依赖 信访救济，忽略司法救济的做法不利于我国法治建设，那么我们就应该认?地思 考：信访制度是怎样的制度如此受民众热衷？信访不信法现象缘何产生的？信访 不信法问题是丙可能得到解决，如果可能又如何才能解决？

因此，本文主要从以下六个方面来探讨信访不信法现象，寻求解决信访不信 法问题的方法。第一部分是信访制度的综合分析。要探讨信访不法现象必须对信 i方制度有深刻了解，所以在这?部分笔者论述信访的概念、性质和功能、类型及 历史发展。第二部分是信访不信法现象的现状剖析。在此部分甩，笔者论述信访 不信法现象的含义和表现形式。第三部分论述信访不信法现象对法治和社会等方 面的危害。第四部分详述信访不信法现象的产生原因。对此，笔者拟从历史、现 实国情及百姓依赖信访三个方面来分析信访不信法的产生原因。第五部分解决信 访不信法问题的可行性分析。域后一部分笔者基于信访不信法现象的产生原因， 分析解决这一问题的构想。

法权益受到了不公平的对待，就可以向各级各类信访机构提出信访救济。这就有 利于有效行政行为进行有效监督，促进公民合法权益。第二，信访处理和执行方面 效率更高。信访活动中掺杂了更多的人为因素，在政绩ffi力和社会压力之下，地 方或部门的领导往往要求信访办及时处理信访事项。第二，信访活动成本较少。 司法诉讼需要消耗一定的社会资源，公民提起诉讼也必须在前期投入一定诉讼成 本，包括诉讼费和律师代理费以及其他因诉讼产生的各项费用，而政府在受理信 访时不收任何费用。但信访与行政诉讼相比也存在养不足之处。行政诉讼是由独 立于行政机关的司法机关裁定其行政行为合法性的程序机制，而信访救济不兵缶 行政诉讼的程

重庆大卞硕士学位论文 2信访制度的综合分析