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长三角地区国家级经济技术开发区的聚类分析与评价

作者：邵 政,宋静雅

来源：《经济研究导刊》2010年第19期

摘要:中国长三角地区国家级经济技术开发区建设与发展的特点,总结各开发区发展的共性和机遇,用聚类分析法对12个长江三角洲地区国家级经济技术开发区进行了分析评价,聚类分析的结果将12个经济技术开发区分成了四大类。其中苏州工业园区综合实力表现最为突出,在各项指标上都领先于其他开发区,位于第一类;昆山和上海金桥出口加工区实力接近苏州工业园区,是长三角地区经济技术发展的龙头;其余各开发区大多有自己的特点。最后就长三角地区国家级经济技术开发区发展中的一些特点和问题提出了建议。 关键词:长三角地区;经济技术开发区;聚类分析

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0115-03

一、长三角地区国家级经济技术开发区发展现状 (一)国家级经济技术开发区发展总体情况

经济技术开发区是中国对外开放地区的组成部分。在开放城市划定的一块较小的区域,集中力量建设完善的基础设施,创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资,形成以高新技术产业为主的现代工业结构,成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。 长江三角洲是中国沿海规模最大的经济区,上海市、江苏沿江的南京、镇江、扬州、泰州、苏州、无锡、常州、南通等八市、浙江省的嘉兴、湖州、杭州、宁波、绍兴、舟山等六市都属于长江三角洲经济区的范围,土地总面积99 687.5km2,占全国土地总面积的1%。长江三角洲是中国经济最发达,人口分布最密集,城市化水平最高的地区之一。经过多年来的开发建设,长江三角洲开发区投资的基础设施环境和社会软环境都很好,在招商引资方面取得了巨大成就。这些开发区已经成为了其地方经济新的增长点,新的制造业基地,高科技发展基地,外商投资和跨国公司的集聚地。

国家级经济技术开发区中,上海的有闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、金桥出口加工区、漕河泾新兴技术开发区,江苏的有南京经济技术开发区、昆山经济技术开发区、苏州工业园区、南通经济技术开发区、连云港经济技术开发区,浙江的有杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区、宁波经济技术开发区。

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(二)长三角国家级经济技术开发区的建设和发展的特点

1.长江三角洲是对外开放最早地区之一。全国最早建立的14个国家级经济开发区有5个分布在长江三角洲。最早建立的27个高新技术开发区中,有3个位于长江三角洲。中国政府和新加坡政府合作建设的苏州工业园区,开创了通过国际合作建立开发区的先例。长江三角洲开发区分布密集,是中国各种开发区的功能最为全面的地区。

2.长江三角洲开发区建设规模宏大。一些国家级开发区的建设同依托母城扩展相结合,建设目标定位为城市新区,建设规模也大大增加。例如,杭州经济开发区定位是杭州城市的副中心,将逐步建成工业园区、高教园区、中心商务区、居民住宅区等功能区块,成为具有一流创业环境和人居环境的新城区,规划建设面积也达27km2。总的来说,长江三角洲开发区建设规模起点高,基础设施投资强度大。

3.长江三角洲开发区建设通过外引内联,形成了外来投资的热点。据统计,上海是中国改革开放以来外商投资最多的城市。由于开发区的快速发展,江苏省成为了仅次于广东省的引进外资最多的省份。长江三角洲开发区对内开放也成绩显著。长江三角洲开发区外国大公司、大财团投资踊跃。世界500强企业纷纷在长江三角洲的各个经济技术开发区进行投资。 (三)长三角地区国家级经济技术开发区发展机遇

进入21世纪,国家级开发区发展面临的外部环境与其在20世纪80年代中期设立之初相比,已经发生了很大的变化,必须认清国内外环境变化带来的新机遇和新挑战,找准国家级开发区在全球经济竞争和国家发展全局中的定位,找准发展的引擎,努力实现开发区的二次创业。从经济全球化大趋势及国家发展战略看,开发区拥有的发展机遇主要体现在以下几个方面:

1.经过二十多年的对外开放,中国在吸引跨国转移中取得有利地位,已经成为对跨国投资者最具吸引力的国度。外资的不断进入,使在华的产业链从早期的主要从事低端的劳动密集环节,向上游的研发、零部件生产制造和下游的物流、金融等服务环节延伸。

2.随着跨国公司大量对华转移其生产活动,与生产活动直接关联和针对中国市场的应用性研发活动也相应开始对华扩散。跨国公司研发中心选址时趋向于制造活动密集、人才与信息密集、环境优良的城市与地区。

3.大量外向型制造活动在开发区的集聚,客观上要求发展为生产服务的现代服务业,物流、进出口采购服务、产品检验服务、工程咨询、设备租赁、标准认证以及金融、保险、会计等服务业将会追随着制造活动而得到相应的发展。

4.中国加入WTO后,按照WTO要求和国际惯例加大了开放力度,完善了涉外经济法律与制度,使中国对外开放水平得到大幅度提高,对国际投资者吸引力大大增加。更加自由、便利与规范的贸易与投资环境,更大的市场空间,无疑将进一步增强中国对国际投资者的吸收力。

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二、应用聚类分析法评价中国长三角地区国家级经济技术开发区发展状况

评价了中国长三角地区国家级经济技术开发区的整体科技进步情况后,为了把握各个经济技术开发区发展的特点,总结各经济技术开发区发展的共性和规律,本文选取聚类分析法来对中国长三角地区国家级经济技术开发区的发展现状进行分析。

1.聚类分析法。聚类分析的实质是一种建立分类的方法,它能够将一批样本数据或变量按照它们在性质上的亲疏程度在没有先验知识的情况下自动进行分类,使同一类中的样本具有高度同质性,不同类之间具有高度异质性。

2.评价对象。本文使用聚类分析评价的对象是国务院批准的国家级经济技术开发区中位于长三角地区的12个经济技术开发区。上海的有闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、金桥出口加工区、漕河泾新兴技术开发区,江苏的有南京经济技术开发区、昆山经济技术开发区、苏州工业园区、南通经济技术开发区、连云港经济技术开发区,浙江的有杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区、宁波经济技术开发区。

3.指标选取与数据处理。指标体系的确定是整个评价工作的基础,但要建立一套能全面、准确地反映开发区发展状况的指标体系,是一项十分复杂和困难的工程,本文在系统分析国家级经济技术开发区的基础上,更多地考虑到指标数据的可获得性。因此我们根据《中国开发区年鉴2009》,国家确定的标准统计指标,针对目前统计指标体系设计了一套评价指标体系。以生产总值、第二产业生产总值、第三产业生产总值、工业企业产品销售收入、财政收入、税收收入、出口总额、进口总额、本年完成固定资产投资、土地开发投资、新批准设立企业数、外商投资企业数、实际使用外资金额、历年累计已开发土地面积、已建工业项目用地面积和年末全区从业人员为指标对12个长三角地区的国家级经济技术开发区进行聚类分析。由于数据搜集工作的困难,没有找到足够的科技指标数据,所以本文的指标体系还不够完善。

为了克服原始数据由于计量单位的不同对聚类分析结果产生不合理的影响。在聚类分析过程中,首先应对原始数据进行数据变换处理。此处对原始数据进行标准Z分数(Z score)转化,其变换公式为:x■′=■其中x■为原始数据,x为数据均值,s为标准差,s为标准化后的数据值。 根据标准化处理后的数据,笔者运用SPSS软件进行了聚类分析,聚类分析树形图(见下图)。

根据聚类分析结果,我们可以将长三角地区国家级经济技术开发区分为四类。

第一类是苏州工业园区,占开发区总数的8.33%;第二类是昆山和上海金桥出口加工区,占长三角地区国家级经济技术开发区总数的12.50%;第三类是宁波经济技术开发区,占开发区总数的8.33%;第四类为余下的8个经济技术开发区,分别是上海的闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区,江苏的南京经济技术开发区、南通经济技术开发区、连云港经济技术开发区,浙江的杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区。