“三重一大”制度在国有企业发展中的作用及存在问题探析

中国水电集团路桥公司审计监察部 聂俊华

[摘要] “三重一大”制度，对国有企业领导人员规范用权行为、减少经营决策失误、从源头上防治腐败现象的发生，具有十分重要的意义。文章深入分析了企业“三重一大”制度的重要作用和实施中出现的问题，并提出相应解决对策。

国有企业特别是国有大中型企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。“三重一大”决策制度关系到国有企业的生存和发展，既是加强企业管理的重要内容，也是国有业企反腐倡廉的重要抓手。积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，对于防范国有企业决策风险，维护国有资产安全，推进国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业改革发展的顺利进行，具有重要作用。本文将就国有企业实行“三重一大”制度的必然性、重要作用、“三重一大”在实施过程中存的问题及解决之道进行探析。

一、国有企业实行“三重一大”必然性

进入新时期，为了实现国有资产的保值增值，进一步壮大国有经济，更好地引导、推动经济社会发展，党和国家高度重视搞活国有大中型企业，在提高国有经济的整体质量和素质，实现企业的优胜劣汰、优化资源配置上采取了一系列的措施。同时在法人治理结构下，

就如何加强对国有企业的领导和监管，出台了配套的相关政策和法规。 “三重一大”是其中一项为实现国有企业科学决策、民主决策，有效规避市场风险重大制度。国有企业实行“三重一大”制度具有客观必然性。

（一）从国有企业的产权看

国有企业经营的资产是全国人民的，国家是代表，国家又委托国有资产管理委员会管理，然后层层分解，由现代企业制度这个架构去实施。产权属于谁，谁就是真正的决策者，承担决策的责任和结果。与私营企业不同，国有企业产权的全民性、公有性决定了国有企业的经营管理必须坚持集体决策这一基本原则，必须按照国资委的要求行事，涉及“三重一大”问题的事情要集体决策、民主决策、科学决策，要坚持重大问题由班子民主讨论决定。国有企业的每个领导成员只能在集体决定的范围内进行活动、开展工作。如果集体领导制度不健全，就会形成个人权力过分集中，不受集体的约束，就会为腐败行为的发生造成可乘之机。

（二）国有企业从业人员的属性看

国有企业特别是国有大中型企业的从业人员，大部分是工人和掌握科学技术的知识分子，他们是都是无产队级的一部分，是先进生产力的代表，其中党员数量占的比例较大，构成了党执政的重要群众基础。民主集中制是党的根本政治制度和组织原则，国有企业中高层领导大部分是党的干部，他们作为党的成员，必然要遵守党的组织原则。因此，在经营管理中，在涉及“三重一大”问题时，国有企业必须坚持

党的组织民主集中制。贯彻落实“三重一大”决策制度是民主集中制在国有企业决策中的重要体现。“三重一大”决策制度，不仅能够集中各方智慧，避免决策失误，而且能够规范企业主要负责人决策行为，防止独断专行。同时，能够充分发挥企业主要负责人在决策中的主导作用，统一思想，提高决策执行力。因此，贯彻落实“三重一大”决策制度，既是企业贯彻落实民主集中制的必然要求，也是民主集中制原则在企业决策中的重要体现。

由以上可以看出，坚持“三重一大”制度是由国有企业的特殊性质决定的，也是企业党委发挥政治核心作用的必然要求。

二、“三重一大”对国有企业的重要作用

“三重一大”制度在国有企业发展具有非常重要的积极作用，具体表现在以下几个方面：

（一）有利于提高国有企业的决策水平，有效规避市场风险

“三重一大”决策制度明确规定国有企业重大事项必须由企业领导集体决定，这个制度不仅是科学履职、充分运用集体智慧的内在要求，更是防范决策风险、维护国有资产安全的重要保证。“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金”，都关系到企业科学健康发展，在这些重大问题上，如果一旦造成决策失误，将给企业带来不可估量的损失，甚至能给企业带来灾难性后果。涉及“三重一大”的问题，决策前区别不同内容做好充分调查研究。如重大投资和工程建设项目事先充分听取有关专家的意见；重要人事任免，事先征求国有企业和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构的意见；应当研究