摘 要：公务接待是行政事业单位工作的基本组成部分，也是目前人民群众反应最为突出的问题。特别是基层行政事业单位的公务接待。由于基层行政事业单位较之市级、省级行政事业单位而言，无论是在制度上，还是内部管理模式上，又或者在人员构成上，都存在一定的缺陷与不足。这就造成了公务接待费用屡屡超标，现在已经严重制约了基层事业单位的发展步伐，也给人们留下了不好印象。因此，基层行政事业单位要想完善内部管理充分发挥政府职能，赢得人民群众的信赖，就必须妥善处理公务接待工作，严控公务接待费，将其控制在一个合理的范围内。本文首先说明了基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题，然后就解决这些问题给出了相应的对策。 关键词：基层行政事业单位、公务接待费管理、问题、原因、对策 一、基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题 顾名思义，公务接待费就是行政事业单位在平时的工作过程中为了开展某项业务活动或者执行某项行政工作所花费的资金。就目前情况而言，基层行政事业单位公务接待费管理中还存在很多问题，主要体现在以下几个方面： (1)公务接待费的标准制定不合理，管理制度不科学。根据我国财政部现行的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》(以下都称《规定》)可知，基层行政事业单位的公务接待费的开销标准由当地的政府部门按照当地的实时发展状况来确定。只不过，该费用绝对不可以多于全年财务预算资金中公务费用的百分之二。从目前的经济发展水平来看，该公务接待费的标准明显过低，与实际物价水平相差甚远，因而很难执行。所以基层行政事业单位的公务接待费的超支也是不得已而为之。以某基层行政事业单位为例，该单位总共有50人，每个人的公务费用为1500元，那么单位的公务费用总额为75000元，按照《规定》计算，该单位的的公务招待费用最多为1500元。显而易见，仅凭这1500元是不可能完成公务接待工作的。 (2)公务接待费的支出事项不明确。目前，基层行政事业单位的工作人员在向单位报销公务接待费用的时候，都是使用是税务部门开发的定额发票。从表面上看，这种报销方式是符合单位要求的，但是由于这类发票比较容易获得，并且在发票上面没有台头、事因和时间这些栏目，因而可以不用在发票上面标注具体的消费事项。再加上，这类发票是不存在底票的，一旦开据，将无处可查。这就给了部分投机倒把的单位以可趁之机。它们利用工作之便，胡乱开据发票，谎报公务招待缘由等来骗取公务招待费用 (3)缺乏有效的监督机制。财务部门于1998年制定并颁布《规定》，距今为止已经有将近16年的时间了。在这期间，无论是基层事业单位的组织结构、工作内容、业务范围等都发生了一定的变化，因而《规定》发挥不了对单位公务接待费用的有效监管。在我国，行政事业单位的总体开销一般都是由基本活动开销和业务活动开销等2项活动构成。然而，由于基层行政事业单位自身发展的局限性，在财务资金的预算编制工作方面还存在一定的漏洞，像是没有制定科学的基本活动开销标准，没有细化业务活动开销款项等。如此一来，就使得单位不能对公务接待费用进行合理的管制，至使公务接待费的花销比较随意，像中饱私囊、大肆铺张等现象尤为突出，从而给单位造成了巨大经济损失。此外，很多基础行政事业单位过度依赖《规定》，而没有制定专门的财务监管部门，因而没有实行对公务接待费的事前分析、事中监控和事后考核。即使某些单位有设立专门的监督部门，但是由于监管不严，往往在发现问题之后也会因“人情”或者以“特殊事情特殊处理”为由而放松要求、网开一面，最后不了了之。这就是行政单位公务接待费用屡禁不止的根本原因所在。 (4)财务处理方式不合规，故意隐藏实际公务接待费。部分基层行政事业单位为了使公务接待费用处在一个合理的范围的范围内，它们采用做假账的方法代替减少公务活动的节约方法来故意隐藏实际的公务接待费用，然后将其以别的形式向单位报销。例如：有些单位把

公务接待费的额外支出算在会议活动的开销中，或者是将其转化为单位日常用品的消耗中，像是购买纸张、笔等办公用品。 (5)依法理财的意识薄弱。在某些基层行政事业单位内部，部分领导罔顾财务管理制度，他们盲目地认为只要不是把单位的财务资金装在自己的口袋里就不算违法，更把利用财务资金买烟、买酒等事情看作是理所当然的。领导尚且都不重视财务管理，至使财务人员的依法理财意识薄弱。在日常的工作过程中，将财务工作和廉洁奉公脱离开来，至使单位的不良风气渐长，像是假借公务之名来处理个人私事，亦或是以公务之由大肆铺张浪费等。这一系列行为都导致了基层行政事业单位公务接待费用严重超标。 二、解决基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题的对策 1、健全规章制度，合理化公务接待费用 要想从根源上解决基层行政事业单位公务接待费用超标问题，财政部门就得重新定立《规定》，或者是当地的地方政府可以上级申请要求重新制定一个公务接待费用标准，在得到批准之后，由财务部门开展调查，经过深入地分析与讨论，因地制宜，在保证财务资金可承受的范围内以及人民群众认可的基础之上，从而建立起一个相对完善与合理的公务接待费用标准。但是，在标准中一定要详细的标明公务接待费用的最高值、公务接待工作的具体消费事项的

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