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工程招投标阶段的工程造价控制与管理

作者：尤松

来源：《中国房地产业·中旬》2017年第08期

摘要：近几年随着市场经济自身的快速发展，石油与化工已经成为了我们国家在国民经济发展过程中的主要支柱产业之一，其在国民的生产总值里有着非常重要的地位。本文主要针对当前化工企业在我国进行建设项目工程造价的发展情况进行阐述，然后提出问题并找出相关的处理对策。

关键词：工程；招投标；工程造价

1、当前我国建筑项目工程造价具体的发展情况

项目的决策、设计、招标和进行可以说是当前我们国家进行建设工程的造价控制主要需要加以掌握的几个主要阶段。在决策阶段，主要是按照项目投资方给出的项目建议书，使其能够在建设工程的设备投资和建安价格预算上进行相应的估算；在设计阶段，主要是按照项目建议书的决策，去完成初步和细化的设计方案，设计中的内容主要有图纸和概算指标与预算定额等；在招标阶段，按照所定计划对合理的合同价格进行确定和分析；在项目进行的阶段中，主要是按照有关的预算和有关的方案去对合同进行调整，实施方案，只至最终按期竣工。而目前我国的工程项目在工程价格控制上仍然处于初级阶段，往往忽视了对项目的决策与设计，取而将承包工程的价格作为重点，比如在对一个工程进行设计时，相关的设计师没有明确相关的职责，在设计工程时忽视对价格的考虑，这就使得建筑工程的技术、材料、设备等与实际的经济承受能力相违背，从而在一定程度，导致资源的浪费，提高了实际成本。 2、造价控制在现阶段出现的弊端与隐患

2.1工程建筑方面具有不合理的竞争市场。自21世纪以来，随着人们生活水平的不断提高，我国的建筑行业取得了迅猛的发展，与此同时，建筑市场也存在着不合理的市场竞争，同行业之间存在得恶性竞争，随着长期的发展，导致竞争市场变得极为不规范。许多单位为了盲目的追求最高利益或者拿到项目，往往通过不正当的手段，购买不正规的原材料，从而扰乱了建筑工程市场。

2.2.工程建筑方面的价格控制体系存在漏洞。一个项目工程，只有具备了完善的管理与控制体系才能使得工程项目获得最大的经济效益与社会效益。[1]在现阶段，我国的工程造价控制体系与管理体系不够完备，许多的建筑单位往往为了获得最大的经济效益，采取减少投资的手段，大量裁减人员，因而造成大量的人员流失，使得许多的项目缺少人员管理，造价控制无法得以正确实施。

3、进行有效的造价控制的着重点

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3.1招标文件的编制

招标文件是招标人意愿的反应，可以说是一种纲领性的文件。整个招投标过程以及报价的全过程都会得到招标文件的限制。为了能够对资格预审文件及招标文件自身的编制行为予以规范，国家相关的部门已经颁布了文件，其中涉及到了投标邀请书和投标人须知，还有评标办法与合同条款以及相关的格式，再就是涉及到了工程量清单、图纸及技术要求等环节。招标人需要客观并且理性的对招标的文件进行拟定，使其不仅仅和法律保持一致并且还可以使工程建设的环节获得很快的实施，其对于监管工程质量的提高有着非常大的保障，而且还可以对工程投资进行合理的控制，尽量的减少产生索赔事件的可能以及增加合同造价的机会。 3.1.1明确报价口径

招标文件标准的统一性是各个投标单位可比性报价的基础，只有标准统一才能够使评标工作具有对比性，清单招标需要投标人使用综合单价自主进行报价。除清单计价所需要的报价口径之外，各级建设主管部门也制定了有关的一些规定。 3.1.2确定合理的招标控制价

现阶段招标控制价并不作为中标价的基准进行确定，它主要反映出的是社会当前的生产力水平，是预期的价格，因此其能够非常好的对投资进行控制，起到评标与参考的用处。招标控制价在当前市场经济发展的条件下，一定要兼顾招标人自身在期望值和工程所在地的社会平均生产力发展水平。工期短、质量好、造价低可以说已经成为了每一个招标人所共同期望的目标，可是这也并不完全是理性的目标，过度的压低招标控制价会使得中标价产生严重失真的情况，这种情况下就产生了低价中标而高价进行结算，并且还会出现偷工减料和产生质量安全事故等多种问题，会出现半拉子的工程，与拖欠工资等多种情况。但就目前而言，招标控制价其自身也拥有一定的公开性，其属于一种事前所进行的控制，能够非常好的防止产生暗箱操作，并且预防腐败问题的滋生。 3.1.3编制准确的工程量清单

工程量清单是招标文件的核心部分。因此清单编制必须科学合理，内容明确。编制过程要注意以下几点：（1）全面了解工程的设计文件和技术文件以及现场勘查情况与施工条件。（2）并且还要参照国际清单的需要去对清单项目进行定义 ，合理的对于工作内容以及工作需要加以表达，规范对计量单位进行使用。（3）清单项目要设置非常完善，并且不应存在漏项的问题。（4）工程量计算一定要保持精准，不然其会为投标人进行不平衡报价留出可乘之机。（5）按照工程项目自身的特点以及具体的情况，考虑适度的预留金，给准备充足的建筑资金创造依据，防止因为因资金缺口而对工程进度产生影响，也预防工程出现严重超支的问题。

3.1.4完善的合同条款

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通过招投标挑选中标的单位，签订相关的施工合同，并且对合同价款进行确定。合同主要条款可以说也是招标文件中主要的构成部分，其中主要有以下造价条款：（1）合同类型。（2）工程款的支付方式。（3）合同价的调整。 3.2强化评标过程的管理工作

当前评标委员会在评标过程里因为时间相对较紧，其对于项目的技术和相关的经济指标都缺少比较充分的认识，易造成评标工作难，评审结果丧失公正。

3.2.1强化评标工作，可借助计算机辅助评标系统，有利于规范、统一投标文件，降低废标率；有利于对各投标报价进行多项对比，提高评标效率；有利于减少人为因素，体现准确性、公正性。

3.2.2強化评标工作，要求评标专家在评审过程中不仅要审查投标报价是否存在缺项、漏项，还应当从技术与经济相结合的角度，对工程内容的完整性，施工方法的正确性，施工组织和技术措施的合理、可行、单价和费用组成，工期和消耗的费用，利润是否合理，主要材料其相关的规格与型号还有价格是不是合理等几个方面予以评审。

3.2.3强化评标工作，要注重询标的环节。针对评审委员会给出的质疑，留给投标人进行解释以及阐述的机会，还要求规定投标人积极的提供有着说服力的相关证明材料。 3.2.4加强评标过程，重点要突出对企业个别成本和不平衡报价的评审，必要时可要求投标人提交企业定额报价分析表。 3.3标后管理抓落实

中标通知书发出后，承发包双方应遵守诚实守信的原则，订立严密的合同条款，及时进行合同备案，加强合同履约管理。禁止中标后，双方再次签订与原合同相背离的黑合同，用以规避监管，使招标流于形式，不利于工程造价控制。 3.3.1设计变更与签证管理

严格对设计变更以及现场签证进行控制，其中应该明确要进行变更的就应该尽快的进行变更，以降低不必要的损失。并且需要对事前的控制给予关注，防止出现大量的变更。严禁在进行竣工决算的时候进行补签证的问题，规范变更以及相关的签证程序，制定一套相对完备的计量和变更以及支付的管理制度，针对进行变更之后的内容以及相关的工程量需要对现场完成抽样以及复核，使得签证中涉及的内容能够更加的精准性。 3.3.2索赔管理