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收入达到1980元，增长5%，全社会固定资产投资16.5亿元，增长14%，人口自然增长率控制在6‰以内。

2.2 国家产业政策和畜牧产业发展规划 2.2.1 国家产业政策

我国是农业大国，农业在国民经济发展中一直占居基础地位，改革开放以来，中央一直重视农业的发展与可持续发展，党的十五届三中全会强调要不断加大农业产业结构调整力度，积极探索农业产业化经营的实现方式，增强农业可持续发展的能力；十六届中三中全会进一步指出，必须把可持续发展战略放在十分突出的位臵，并将其列为全面建设小康社会的四大目标之一。党的十七大更是把农业的发展放在突出地位，明确提出要加快农业发展，改善农业发展基础条件，进一步增加农民收入，建设社会主义新农村，努力构建和谐社会。为加快西部地区的经济发展，国家及时实施了西部大开发战略，要求西部地区实行退耕还林（草）工程，改善生态环境，加快农业产业结构调整，积极发展畜牧养殖业，改善传统养殖方式，实行围栏圈养模式，走产业化经营之路。

陕西省是西部农业大省，在西部大开发中占有重要地位。为推动全省经济发展，省政府制定了《21世纪初可持续发展行动纲要》，要求全省抓住西部大开发的历史机遇，遵循持续发展，重视协调的原则，以经济建设为中心，处理好经济发展与资源环境的

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关系，在推进经济发展中保护环境，在开发资源，改善环境中加快经济建设，为实现建设西部经济强省和全面建设小康社会奠定坚实基础。

《纲要》提出要加快产业结构调整，继续加强农业的基础地位，突出抓好果业、畜牧、旅游、高新技术、国防科技和能源化工六大特色产业，按照“稳粮、优果、兴牧”的发展思路，加快农业和农村经济结构战略性调整，以果业和畜牧业的产业化为突破口，大力发展生态型、安全型、效益型现代化农业，不断增加农民收入。《纲要》还指出，在农业产业化发展中，要保护农业生态环境，解决农产品污染问题，堵住工业“三废”对农业生态环境的危害，遏制农业生产自身引起的面源污染，进一步挖掘农业系统内部潜力，加强农业废物资源的循环利用，发展以沼气为纽带的生态农业、有机农业和农村新能源，提高农民生活质量，促进农村和农业生态环境的良性循环。

2.2.2 蒲城县畜牧产业发展规划

为了大力发展畜牧业，促进县域农村产业升级，不断增加农民收入，推进农业产业结构由二元向三元结构转变，蒲城县制定了《蒲城县“十一五”期畜牧产业发展规划》。该规划提出畜牧业发展的指导思想是以增加农民收入，建设社会主义新农村为目标，以畜牧养殖小区，奶站建设为重点，宜猪则猪，宜牛则牛，优先发展生猪和奶牛生产，推进标准化规模养殖，发展壮大龙头企业，

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全面提高畜牧业综合生产能力和经济效益，促进全县农业和农村经济实现跨越式发展。

“十一五”期畜牧业发展目标为，到2010年，全县牛存栏达到8.8万头（其中奶牛2.5万头）；羊25万只，猪60万头，鸡240万只，肉、蛋、奶产量分别达到8.6万吨、1.8万吨和10万吨，饲料工业产量达到50万吨。畜牧业产值达到8亿元，占农业总产值的30%以上，农民人均牧业纯收入占农民人均纯收入的30%以上。

畜牧业结构优化为：以猪、牛、鸡、羊为四大特色品种，推进一村一品建设步伐。其中，奶牛生产基地以荆姚镇犇犇奶牛养殖场为重点，以原仁、椿林、永丰等乡镇为基础，发展15个奶牛养殖乡镇，建成25个机械化挤奶站，配套建设25个人工授精点，发展奶牛养殖大户1000户。

2.3 项目单位基本情况及配套设施建设存在问题 2.3.1 公司基本情况

陕西××有限公司位于××村，公司注册资本600万元，公司总资产约5000万元。法人代表张进录，公司现有员工300人。公司现状养殖规模为1500头奶牛（正在检疫期）。

公司经营范围：牛猪养殖、繁育、引进、推广、苗木种植、农副产品收购（不含原粮收购）。

公司基础设施现状：公司总建筑面积9264.5㎡，其中办公

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楼275.04㎡，食堂87.12㎡,牛舍7526.4㎡，精料库800㎡，挤奶用房550.4㎡，门房25㎡。辅助设施建有青储窑24411.84m，奶牛活动场等。建有高压辅电专线2km，供电、给水设施基本配套。挤奶设施建有挤奶台及配套的挤奶站。

公司管理模式、机构设臵及人员结构：公司实行执行董事领导下的经理负责制，公司设立奶牛养殖部、生猪养殖繁育部，苗木种植与经营部和农副产品经营销售部。公司现有员工300人，其中奶牛养殖场165人，其余三部135人。公司人员中：管理团队35人，生产及后勤人265人。

奶牛养殖公司发展方向及目标：探索“以牛为本，草畜乳农”一体化发展目标，把生产绿色有机奶品作为养殖场区的发展方向。以高效养殖推进规模化优势，以实现良性生态循环的产业链为建设目标，实现企业+养殖散户+经济合作组织+加工企业的依存发展、利益联结的目标。

2.3.2 公司养殖配套设施存在的问题

公司属新设立公司，自2008年初公司设立以来，公司将资金主要投入到牛舍建设，奶牛购进，青储料的收购贮藏以及土地投入等基础设施建设中，目前，办公、养殖设施、基地建设等均已到位，奶牛购臵也已进入检疫期，由于建设资金投入较大，对公用配套设施的建设与投入很不到位，主要问题在于：

1场区道路建设滞后，目前场区内全部为土路，造成饲料运

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