倾力打造法治政府

话题缘起国务院今年4月向全社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》，这是指导各级政府当前和今后一个时期全面进行依法行政、建设法治政府的纲领性文件；7月1日实施的《行政许可法》，是推进依法行政、建设法治政府的又一重大举措，被专家称为中国行政法治建设的里程碑。本届政府成立以来，“依法行政”、“建设法治政府”成了被强调最多的执政理念，让我们没有理由不对建设法治政府充满期待。刚刚毕业的广东省第四期高级公务员公共行政管理知识专题研究班的学员，经过三个月中山大学——牛津大学两地的学习、考察，对于建设法治政府问题有了更深刻的认识。我们特摘编部分学员的学习心得，让读者领略政府官员对建设法治政府的决心和谋略。  难点和重点：合理行政

 李力(广州市人大常委会法制工作委员会主任)  实现法治政府，我认为有两大要点尤需强调：

 第一，法治政府应当是责任政府。这可以着重从三方面理解：(1)  有权力必有责任，这是政府合法性的基础。因为法治的内涵及本质是民主，民主乃政府权力之渊源，因而，政府任何权力之获得和行使都必须向人民承担责任，亦即有权力必有责任，权责应当统一；(2)  有权力才有责任，这是责任分配的原则。政府不可能也不应当包揽一切社会公共事务，其权力要与其他国家机关进行分配；政府应当让渡社会空间，培育和保障社会自治，其权力也要与社会进行分配，同时，它还要在其体系内进行权力分配。分配权力的同时实际上也在分配责任，权力明晰是责任明晰的前提；(3)  有责任必须受监督，这是责任落实的关键。

 第二，合理行政是法治政府实现的难点和重点。合理行政的问题就是政府如何在合法行政这一底线原则的基础上，合理地行使自由裁量权的问题。这是依法行政的难点。它难在任何法条永远都不可能做到对其规范的行为都给出明确具体的处理方案，为了应对行政管理中层出不穷、变化莫测的实际情况，法律必须给政府处理这些行为的自由裁量权。而政府有可能在合法形式下滥用这一自由权，此其一。其二，相对于合法行政这一刚性原则，合理行政是没有、也不可能有明确标准的柔性原则，其标准的不确定性有可能包容行政行为的过失、偏私和不良动机等，同时也导致责任难以确定。

 可以说，无合理行政即无行政公正，亦无法治政府。须知，合理行政是实现法治政府过程中相对于合法行政更高的目标，政府应当采取措施对自由裁量权进行更有力的控制和更有效的监督，向法治政府这一更高目标迈进。

 法治政府要以提高公务员素质为前提

 杜重年(广东省政协副秘书长、经济管理学博士)  我认为，建立法治政府应把握好几个重要问题。

 第一，对建立法治政府的长期性与艰巨性应有足够的认识。这是因为，在我国这样一个封建思想残余根深蒂固的国家，重人治轻法治的思想已深深地渗入国民性之中，无论是作为执法主体的公务员队伍，还是作为执法对象的民众，思想观念的根本转变和行为规范的法制化，都需要较长的时间。同时，法规的完善是建设法治政府的重要组成部分，但建设一整套完善的法规体系，决非一时一日之功。另外，法治政府的建设除法规体系外，还包括了组织结构、工作程序、运行机制等方面的内容，这种相互配套、互为前提的复杂系统建设，也是长期的、艰巨的。

 第二，建设法治政府并不否定发挥人的主观能动性，反而是以此为前提的。建立严密有效的法规体系，以实现政府行为的规范化、制度化与程序化，这是建设法治政府的基本要求。但与此同时，提高公务员的素质，充分发挥公务员的主观能动性，同样也是建设法治政府的基本要求。英国等其他国家政府改革的重要内容之一，就是对过于烦琐的规章制度进行改革、简化，以提高公务员的能动性，改善政府的绩效，这一点可供我们借鉴。

 第三，以法规的形式促进权力与责任的统一，这是建立法治政府与责任政府必须考虑的重点。现在存在一种权力与责任相脱节的倾向，一方面是权力上收，实行垂直管理的部门越来越多，另一方面是地方政府的责任并不减少。解决这一问题的思路之一，就是以法规的形式规范权力与责任，减少人为的随意增减，实现二者的统一。  树立税务执法新理念

 杨楚潮 (广东省地方税务局副局长)

 税务机关与老百姓的切身利益息息相关，贯彻实施《行政许可法》不仅是税务机关全面推进依法治税的重大举措，而且是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的具体体现。当前，税务机关要转变观念，树立税务执法新理念。

 首先要向“法治税务”转变。税务机关作为执法者，首先必须守法。要严格按照《行政许可法》规定的权限和程序实施许可，控制自由裁量权，不越权，不滥权，不故意增设许可的条件，不抬高纳税人申请许可的门槛。

 其次要向“透明税务”转变。《行政许可法》公平、公开、公正的原则，要求政府部门的行政许可行为必须完全公开化、透明化，以杜绝“权力寻租”的可能。为此税务机关必须实行“透明税务”，对所有涉税许可事项

及收费标准彻底公开；要给纳税人知情权和参与权，对涉及公共利益和纳税人利益的重大许可事项，要及时举行听证会听取意见，以避免盲目许可。  第三要向“诚信税务”转变。《行政许可法》强调建立“信用政府”，税务机关讲政府信用，就是要在强调依法诚信纳税的同时，更强调依法诚信纳税许可。对纳税人的行政许可，不可随意改变，对依法确实需要变更或撤回税务许可的，也要给纳税人讲清理由，并对纳税人因此造成的财产损失依法给予补偿。

 第四要向“责任税务”转变。“责任税务”意味着税务机关每行使一项权利，背后都相应连带着一份责任。该你许可的不许可、违法行政许可，都要承担法律责任，构成犯罪的还要承担刑事责任；对纳税人造成损失的，要承担行政赔偿责任。

 以依法行政促进广东教育全面发展  罗远芳(广东省教育厅副厅长)

 教育是社会事业的重要组成部分，对经济发展和社会进步具有基础地位和先导性、全局性作用，必须优先发展教育。

 教育作为一种准公共产品，需要政府的投入与管理，也需要市场机制的引入与社会的参与。教育行政部门作为责任政府的组成部分，首先是效能，既要精简机构又要转变职能，提高政府效率。其次是负责任，不断加大对教育的投入是责任政府的表现。再次是服务，从贫困学生资助体系的建立完善、发展教育的公共政策的制订和监督执行到鼓励、扶持民办教育的发展以至教育机构公平、有序竞争环境的营造，等等，都需要教育行政部门提供服务。  教育行政部门应树立三种意识：一是分权意识。不同类型、层次、结构的教育有不同的特点和要求，多元化的社会要求有多样化的教育，不同的经济社会发展阶段、不同的群体都有各异的要求，要分类指导、分层管理。教育行政部门依法行政，教育机构依法治校。二是市场意识。政府要善于“借力”——利用民间、市场的资源，增加教育的有效供给，鼓励、支持民办教育的发展。三是绩效意识。作为需要消耗社会稀缺性资源的教育，无论是宏观还是微观的发展，都可以看成是一个投入——产出的过程，要通过强化投入产出的效益观和绩效意识，建立起有效的促进教育发展的监督和激励机制。  强化珠三角城镇群发展的规划调控  房庆方(广东省建设厅副厅长)

 由广东省委、省政府邀请建设部牵头编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，提出了到2020年把珠三角建成世界级城镇群的宏伟目标。要将国家级的城镇群培育成世界级，我认为至少应做到两点，一是在世界诸城镇群中要有举足轻重的地位，其兴衰是世界城镇发展的标尺之一；二是城镇群内