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我们在强化培训、加强现场管理的同时，还制定了拆迁补偿评估单位的考评办法，即对评估单位从接受委托、现场公示、接受复估到最终的技术鉴定等十二个方面进行考评。考评实行百分制，采取平时抽查与年终考评相结合的方式进行。对考评不合格或不按评估规则办事，恶意串通，侵害拆迁当事人合法权益的行为，一经发现，立即取消其在我市从事拆迁补偿的评估资格。

由于对评估单位的要求严格，管理细致，截止目前，我市共拆迁了22个地段，尚未发生一起因对评估结果不满而申请复估或技术鉴定的。

二、加强拆迁补偿资金管理，确保建设项目顺利进行

实行货币补偿，确定补偿的标准是一个重要环节。但在确定出合理的补偿标准后，如何保证拆迁补偿款及时到位，即保证货币补偿资金的合理存储、合理使用就显得尤为重要，这与以往的实物安置不同，如果程序不严密、有漏洞，一旦弄错，造成后果很难挽回。 （一）认真进行前期摸底测算，合理确定拆迁补偿资金 实行货币补偿，拆迁前期投入资金量较大。因此，货币补偿资金测算的准确与否，将直接影响着开发企业的决策和拆迁工作顺利实施。为此，我们要求拆迁承办部门必须认真做好此项工作，做到准确无误。首先，开发建设单位取得建设用地手续后，我们要对拟拆迁地段发布拆迁通告、进行封户，以保证拆迁范围内的现状相对静止；其次，我们要求承办单位要逐户进行摸底调查，一户一表；然后，根据拟拆迁地段的区位指导价格、评估部门出具的区位修正和房屋重置价

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格结合成新的评估价格，测算出拟拆迁地段的每户货币补偿价格及货币补偿总额；最后，由拆迁承办部门与开发建设单位，再根据拟拆迁地段的具体情况，如被拆迁人的普遍经济状况如何、私建违章房屋的多少，是否给予搬迁奖励等因素，对测算出的货币补偿总额进行修正，得出货币补偿款的实际总额度。同时，为了保证拆迁前期测算的准确，我们还制定了相应的规章制度，如果因承办部门前期测算不准，导致拆迁时货币补偿款短缺，影响了拆迁工作的进行，我们要在其资质审验和委托费用等方面采取制约措施，情节严重的将取消其承办资格，从而有效地保证了前期测算的准确性。

（二）制定严密工作程序，严把补偿资金的存储使用

补偿资金存储和管理是实施货币补偿的重要环节，我们对全市的多家金融机构进行考察，最后确定黑龙江工商银行哈尔滨营业部为我市实行货币拆迁的指定银行，承担全市房屋拆迁货币补偿资金的存储及发放工作。双方签属了协议，由市拆迁办在该银行中设房屋拆迁货币补偿资金专用帐户，凡存入该帐户的资金，只能用于拆迁补偿，专款专用。实施拆迁前，由银行按市拆迁办出具的货币补偿款存款通知中标明的存款金额收取开发建设单位的拆迁货币补偿款。补偿资金到帐后，由银行向市拆迁办出具货币补偿资金到帐证明，此证明为办理房屋拆迁许可证的要件之一。同时，为方便全市被拆迁人支取方便，我们在全市七个区分别设立了具体办理银行，开设专门窗口。拆迁时，

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被拆迁人即可在货币补偿协议规定的取款时间内，到本区的指定银行办理货币补偿款支取业务。

拆迁审批时，我们将货币补偿资金是否到帐作为审批的要件，补偿资金不足额存储到位的坚决不予签发房屋拆迁许可证。买施拆迁时，我们首先在拆迁动员大会上明确讲明拆迁的政策、货币补偿资金的领取时间、地点及办理的程序，同时还将上述办理程序上墙公布，便于被拆迁人了解掌握。被拆迁人首先与承办部门签订拆迁、《货币补偿协议》，依据拆迁办法的有关规定，明确货币补偿资金的额度及领取时间。被拆迁人搬迁完毕，经验合格后，持此协议，到拆迁人现场办公室办理《货币补偿款办理凭证》，该凭证一式三份，拆迁人、被拆迁人、指定银行各持一份。然后，被拆迁人持《拆迁补偿协议》、身份证及《货币补偿款办理凭证》到所在区指定银行办理货币补偿款时，由银行进行审查，审查无误后，银行收回《拆迁补偿协议》及《货币补偿款办理凭证》，向被拆迁人出具活期的货币补偿款存折，该存折可在全市工商银行通存通兑。至此，被拆迁人的货币补偿拆迁工作即已结束。最后，银行凭借收回的《拆迁补偿协议》及《货币补偿款办理凭证》在拆迁工作结束后与拆迁人进行核帐。 （三）杜绝拆迁遗留问题，严格返还拆迁补偿剩余资金 拆迁工作结束后，由承办部门与拆迁人双方办理拆迁工地交接单，并报市拆迁办备案。经我们管理人员现场验收，确认现场无遗留住户，该拆除的房屋已全部拆除且达到标准后，准予验收。对于货币补偿资金，首先由银行与承办部门、拆迁人逐户进行核对，一查《拆

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迁补偿协议》与《货币补偿款办理凭证》所列补偿资金是否一致；二查《货币补偿款办理凭证》与银行实际支出的货币补偿款活期存折是否一致；然后三方签属意见，除将已搬迁尚未领取的补偿款扣下，暂由银行保管，剩余的资金全部返还拆迁人。

自我市2000年7月开始实施拆迁货币化补偿以来，全市共发放货币补偿款14亿元。由于我们规定了严格的程序，加强了货币补偿资金的管理，未发生一起错发、误发事件，有力地推动了拆迁货币补偿的进程。

三、加大房屋拆除管理，规范房屋拆除行为

城市房屋拆除管理是《城市房屋拆迁单位管理规定》（建设部第12号令）中赋予房屋拆迁管理部门的一项重要职能。《城市房屋拆迁单位管理规定》中第二条第二款和第三条规定：“县级以上地方人民政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门（简称房屋拆迁主管部门）负责本行政区域城市房屋拆迁单位的管理工作。”“本规定所称城市房屋拆迁单位（简称房屋拆迁单位），是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。”这里明确规定了房屋拆迁主管部门对房屋拆除的管理职能。但在实际拆迁管理工作，拆迁主管部门一般只注重拆迁动员和协议签订等方面的管理，对房屋拆除的管理往往流于形式或管理不到位，拆除市场混乱，

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野蛮拆除现象屡有发生。

（一）拆除管理不到位，影响城市建设发展

99年以前我们对拆除管理仅局限于拆除单位资质的审查。由于管理不到们，有的拆除单位不具备拆除资质，私自承担拆除任务，擅自抬高或压低拆除费用，扰乱拆除市场正常秩序，抬高拆除费用则造成开发建设单位过多负担，而降低拆除费用，因拆除费用与实际发生出入太大，当这些无资质的拆除单位将拆除项目承揽到手后，将一些有用旧料拆完后，剩下的残土不清运，建设单位有苦难言。有的拆除单位不按操作规程拆除，急于追求眼前利益，造成拆除现场混乱，伤亡事件时有发生，旧料乱堆乱放，无围挡或不按要求围挡，影响城市形象。有的拆除单位不文明拆除，受开发建设单位的利益驱使，擅自拆扒未搬迁的被拆迁人住房，侵害了被拆迁人的合法权益，影响社会稳定。有的拆除单位为了承揽拆除项目，四处挖门子、托关系，找领导批条子、打电话，既给领导干部造成一些不必要的麻烦，又不利于廉政建设的进行。拆除管理方面存在的问题，在社会上产生了负面影响，多次被新闻单位曝光，导致政府不满意，领导不满意，开发建设单位不满意，拆除单位也满腹牢骚，影响了城市建设和社会的稳定。 （二）加强拆除管理，理顺管理体制

为了维护社会稳定，为政府分忧解难，99年初我们决定加强房屋拆除管理，整顿拆除市场。主要从两方面入手，一是清理整顿拆除市场，严格拆除单位资质管理；二是建立健全管理制度，理顺管理体制，做到责、权、利相统一。99年主要是对拆除单位资质进行审查，

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