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加强拆除队伍建设，对一些表现不好，造成一定不良影响的拆除单位取缔了拆除资质。为了加强区级拆迁部门的拆除管理力度，便于整个拆迁工作中拆迁动员、协议签订、居民搬迁、房屋拆除的连贯协调，理顺管理体制，我们要求拆除单位必须挂靠区拆迁承办事务处，接受区拆迁管理部门管理。2000年初我办重新核发拆除单位资质证书，并在报纸上将具备拆除资质的单位名称予以公布，没有资质的拆除单位不准承揽拆除任务。
在加强队伍建设，理顺管理体制的基础上，为了进一步加强拆除管理工作，我们着手建立健全管理制度。首先，建立房屋拆除许可证制度。开发建设单位，拆除单位和区拆迁办持拆除协议和拆除范围图在办理房屋拆迁许可证之前必须办理房屋拆除许可证。拆除许可证上载明了拆除面积、拆除范围、完成时限及拆除工作要求，这样既控制无资质拆除单位承揽拆除任务，又对拆除单位是一种制约，凡不按时限、标准和拆除工作要求完成拆除任务将取消下次办理拆除许可证的资格。其次，建立良好的现场管理秩序。要求各拆除单位必须购买统一制式的围护钢板二百延长米。因为拆除工作的特殊性，对城市环境影响很大，以往拆除工地围挡没有统一要求，各种围挡五花八门，既影响观瞻，又不实用，而且浪费严重，并且涉及到围挡费用时，开发建设单位和拆除单位往往互相推诿扯皮。2000年我们设计制作了统一制式的围挡钢板，并在钢板喷写了宣传口号和拆除单位名称及负责
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人电话。经过一年实践，收到了良好的效果。第三，建立了拆除工地交接单制度。拆除工作结束后，由区拆迁办、开发建设单位、拆除单位一起到现场验收，合格后办理工地交接单，这样既分清了责任，又保护了拆迁人的利益。以上三项规定经过两年的拆除管理实践，收效很大，两年中没有一处工地被新闻媒体曝光，收到很好的社会反响。 （三）引入竞争机制，实行拆除招竞标管理
经过年两年的探索实践，在加强队伍建设，理顺管理体制，建立健全管理制度的基础上，2000年末我们着手制定《哈尔滨市拆除房屋实行招竞标管理的实施方案》。为了强化拆除市场管理，增强拆除房屋承发包工作的透明度，便于各拆除单位的公正、公平竞争，引入竞争机制，严格按市场经济规律办事，避免拆除房屋委托的随意性，更好地为城市建设服务，于2001年开始，对凡在城市规划区域内国有土上，因城市建设需拆除拆除房屋及其附属物的拆除项目，均纳入招竞标管理。
拆除房屋招竞标制度规定，拟拆迁地段发布拆迁通告后，由市拆迁办统一组织全市有拆除资质的拆除单位现场踏查，由拆除单位根据拟拆迁地段房屋的面积、结构、层高、残土量及招标书中提出的明确要求确定各自标的，并按招标书规定内容和时限向市拆迁办竞标，我们在竞标结束当日上板公布竞标单位所竞标的。原则上确定返还拆除效益额次高者或应弥补拆除费用次低者为中标单位。我们在对全市拆除工作实施招竞标管理的同时还建立领取残上拉运抵押金和残土拉运费返还审批制度，对未按规定实施拆除，造成一定影响的，我们将
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扣减有关费用进行处罚，用经济手段制约拆除单位。开发建设单位办理拆迁许可证同时，我办规定开发建设单位根据拆除招竞标所确定标的将拆除费用存入我办指定帐户，这样保证了拆除单位拆除费用及时到位，也调动了拆除单位工作的积极性。
今年以来，我办对全市近二十个拆迁地段实施了拆除招竞标，招竞标工作中，现场接标，现场公布标的，无特殊情况下，现场公布中标单位，整个招竞标工作在公正、公平、透明的原则下进行，受到了各竞标拆除单位的拥护和称赞。同时，通过竞标产生的标的额比较接近拆除实际发生费用，减少了开发建设单位的负担。在招竞标管理工作，我们强调各拆除单位在注重经济效益的同时，要注重社会效益，树立拆除单位的良好形象。在今年市政府重点工程二环路建设友谊路、通江街地段拆除工作中，拆除单位昌友拆除队为降低噪声、灰尘污染在全市首次实行密度网围档和洒水作业，受到了各级领导、新闻舆论和社会各界的好评。
二○○二年八月十五日
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