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铁路建设程序

铁道部建设管理司苏全利

以建设单位管理为主线，分五个部分介绍铁路建设程序

一、铁路建设程序的基本概念

二、为什么必须按建设程序办事

三、铁路建设程序的主要规定

四、铁路建设主要程序及工作内容

五、如何更好地执行铁路建设程序

一、铁路建设程序的基本概念

（一）程序

程序就是开展工作应遵循的先后次序。

（二）基本建设程序

基本建设程序，是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序。

基本建设程序一般包括：从立项决策、勘察设计、工程实施到竣工验收等几个大的阶段。在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。

如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等等各项工作程序；

在工程实施阶段，有《招标投标法》中规定的招标投标程序，即从招标、投档、评标、定标到签订合同等等各项工作程序；

有从批准开工、组织建设、到单位工程验收等等各项工作程序。这些程序，在工程建设中都必须严格遵守。

（三）铁路建设程序

有关法律、法规和国务院有关部门规章、规范性文件中规定的工程建设中各项工作的先后次序；再加上铁道部从长期以来铁路建设经验总结中得出来的，以部门规定（部令）或规范性文件规定的铁路工程建设中各项工作的先后次序，共同组成铁路建设程序。

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（四）基本建设程序的表现形式

法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规章形式：以铁道部、建设部、国家发改委、国土资源部、环境保护部等部门规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

（五）基本建设程序的行为方式

先后次序：先干什么、后干什么。

最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，在铁道部发布的《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定“变更设计要’坚持先批准，后变更；先设计，后施工’的原则”。

限定条件：下一阶段工作必须具备的前置条件。如开工必备的10个条件全部满足才能批准开工，如果某一项条件不满足即批准开工，就是违反了建设程序。再如土地预审和环评报告审批都是可行性研究报告批复的先置条件，等等。

审批手续：经过审批后才能开展工作。如可研报告审批、开工报告审批、征用土地审批、初步设计审批、变更设计审批等手续。

规定事项：规定必须要做的工作。如法律法规、规章制度中规定必须要做的、应该做的一些工作，如果没有做，也是违反建设程序。

如《招标投标法》规定必须招标的项目，没有招标就施工、监理单位并组织开工建设，这也是违反建设程序。

再如，按铁道部《铁路建设工程质量安全监督管理办法》规定，建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审批手续，但却是要求建设必须要做的。

二、为什么必须按建设程序办事

（一）是铁路建设规律特点的必然要求

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（二）是依法组织铁路建设的必然要求

（四）是铁路建设监督管理的必然要求

（三）是实现铁路建设目标的必然要求

三、铁路建设程序的主要规定

重点介绍铁道部及有关部门制订发布的规章及规范性文件。

（一）《铁路建设管理办法》

铁道部2003年7月发布的《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）第二章建设程序，对铁路建设程序及主要工作进行阐述，共五条。

1.铁路建设程序包括立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收。

2.立项决策阶段

依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。

工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。

3.勘察设计阶段

根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。

工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。

4.工程实施阶段

在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。

5.竣工验收阶段

铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。

（二）《铁路建设工程勘察设计管理办法》

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