查范围。不符合规定要求的设施农用地计入违法用地，督察机构要加强对督察区域内设施农用地的监督检查。市县国土资源部门发现设施农用地未依法报市县政府审核或擅自改变用途、违法违规用地的，应依法严肃查处。坚持做到“三不得、三禁止”。即不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。

3、规划先行。设施农用地按照155号文件规定，划为农用地管理。但是在实际管理中又不完全等同于农用地，介于农用地和建设用地之间。因此，随着城乡一体化和新农村建设的步伐加快，土地流转量越来越大，流转面越来越广，设施农用地管理必须规范、有序，做到规划先行。

4、出台细则。 目前全国部分地区如天津、上海、浙江、成都等地出台了设施农用地管理办法及用地标准，我省暂未出台。出台的细则中特别要结合地方现状及特点，明确不同类型设施农用地的生产设施用地规模、使用集体建设用地的审批程序和方法、无生产设施用地的附属设施用地的审批等内容。另外，必须规定土地流转租赁费用标准，保证农民利益不受侵害。

5、探索有偿使用。虽然农村土地使用权流转是农业和

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农村市场经济发展的必然要求，也是解决“三农”问题的关键。通过实践我们看到了土地承包经营权流转带来的积极效果，但也发现了在土地承包经营权流转过程中出现的一系列问题，其中包括涉嫌经营等，例如一些水产养殖池塘和垂钓中心结合起来。要解决这类问题必须了解农村土地承包经营权流转的基本原则，那就是依法、自愿、有偿和“以农民为本”。对待这类用地，区分经营者及经营目的，实行一定范围的有偿使用。

咨询：你好！我是苍山县国土资源局一名工作人员，问题咨询如下：1、一烟草

公司在我县一镇流转土地100亩，准备用于建设大型烤烟房(厂），占地类型为未利用地，主要收购当地烟农的烟叶进行加工。2、一企业在我县预流转土地1000亩，地类为一般农用地，主要建设大型养牛基地，还准备在园区内建设一座占地面积约10亩的办公楼。 另，山东省国土厅、农业厅、海洋与渔业厅、畜牧局四部门联合下了通知，要求，设施农用地必须符合土地利用总体规划，这一点，是否和国土资发[2010]155号文件的要求相衔接？本人认为以上两宗土地均不符合土地利用总体归划，在实际操作中，很难去把握。 本人对问题一的理解，如果烤烟房（厂）按设施农用地管理，应归为附属设施用地，不知当否？问题二能否办理设施农用地审批手续？ 请给予答复！致谢！！

回复：首先，对于155号文件规定的设施农业项目，涉及土地按照设施农用地进行管理，不包含问题一中的烤烟厂，该厂房建设是服务于周边烟叶生产，不属于自身烟叶生产必须的附属设施，用地应按建设用地管理；其次，对于问题二中办公楼，如果农业部门、畜牧部门认定属于规模化养殖所必需的办公和管理设施，且符合155号以及你省相应配套管理规定要求的，可以按照设施农用地管理规定办理审批手续。（耕地保护司）

我国在设施农用地管理方面，目前存在哪些问题

随着农业现代化进程加快，传统农业向现代农业转变，农村土地流转加快，农业规模化经营扩大，新建农业设施越来越多，占地量也越来越大。目前，也存在一

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些问题，比如，各地有关部门对设施农业一般不立项，承包土地流转中转入方直接与村里协商，相关管理部门很少介入用地管理；按规定应实行用地审批的，也很少按规定操作，导致设施农用地实际处于自发状态，借设施农业名义违法占地用地案件频发，农民土地权益时常受到损害。

造成这些问题的主要原因，一是临时与永久农业设施缺少具体的划分界限，用地管理时难以掌握；二是由于设施用地不同于独立的非农建设项目用地，难以预先纳入土地利用总体规划，用地实际难以报批。

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