应当享有的权利；执法随意性较大，导致执法不公正，程序不规范。

（四）法律、法规、规章不健全、不配套或者内容不具体难于操作。城管执法工作开展到现在还没有一部全国性的针对城管系统的法律出台，导致在城管执法工作中，常常会遇到依据不清的尴尬局面。例如针对乱倒建筑垃圾的处理，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条规定“任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款”，而依据《山东省城市建设管理条例》第五十二条规定“违反本条例第三十六条第一款规定，乱堆、乱倒建筑垃圾的，由城市建设行政主管部门责令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米处以50元罚款”，让执法人员无所适从，导致处罚没有严格的尺度。

（五）案卷制作不规范。在城管执法工作中，部分执法人员对执法程序重视不够，未能深刻领会立法的意图，从而导致案卷不完整、不规范，具体包括：一是执法过程中一人执法。法律明文规定，执法人员在执法过程中必须要二人以上。执法过程中一人执法或案卷中的记载只有一名执法人员，一旦出现问题，将得不到法律的支持；二是执法文书无当事人签字或盖章认可。一旦当事人事后否认，在诉讼过程中对当时的调查陈述全部推翻，就可能给执法工作造成很大的被动；三是调查、勘验笔录表现力不

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够。调查笔录过于简单，未对违法过程作详细的调查，勘验笔录附图表现力不够，既不规范也不美观。

三、意见和建议

城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程，执法范围广、任务重，管理相对人大多是人民群众，且多数是弱势群体。同时，少数市民维护城市环境的意识和自觉性还不够高，部分群众对我们的执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，执法难度相对较大。鉴于此我们应始终坚持依法行政目标，奉行“文明执法、执法为民”的理念，以加强执法队伍建设为工作重点，以规范执法行为为重要内容，以强化执法监督为必要保障，狠抓执法责任制落实，积极探索行政执法新机制、新方法、新手段，努力促进行政执法规范化、制度化、法制化，坚决做到严格公正执法、文明热情服务，确保我县相对集中行政处罚权工作积极、稳妥、规范、有序向前推进。

（一）树立先进执法理念，加强行政执法队伍建设，为推进依法行政奠定坚实的组织基础

一是加强学习，提高素质，不断提高城市管理行政执法水平。城市管理相对集中行政处罚权工作是一种崭新的城市管理模式。随着我县城市化进程的不断加快，城市管理的内容越来越多、范围越来越广、标准越来越高，这就要求全体执法人员必须不断加强政治思想教育、学习法律知识和依法行政知识，通过学习培训和实际工作磨炼，不断提高业务素质、实际工作

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能力、应急事件处理能力和执法水平，以适应城市管理新形势、新任务要求。针对城市管理工作执法范围广、适用法律多、专业要求高、执法情况复杂的特点，我们要重点加强业务理论知识、法律基础知识的培训，强化执法宗旨教育、公正执法教育、廉洁自律教育和转变作风教育，引导全体执法人员树立大局观念、宗旨观念和法制观念，树立执法为民、服务社会的理念，不断提高自身素质和自我修养，努力增强执法能力和依法办案能力，保证行政执法的方向，切实做到依法行政。

二是竞争上岗，任人唯贤，建设高素质行政执法队伍。在干部选拔任用上坚持正确的用人导向，实行竞争上岗，双向选择，杜绝任人唯亲，做到唯才是举，让优秀人才脱颖而出，变“要我干”为“我要干”，充分发挥每一名队员的主观能动性，大力破“空”，勇于排“难”，创造性地开展行政执法工作。

三是廉洁自律、公正无私，切实做好新时期的城市管理工作。城市管理行政执法人员由于其自身工作的特殊性，容易受到各种腐朽思想的侵蚀和利益的诱惑。为此，我们进一步加大思想教育力度，使全体执法人员时刻保持清醒的头脑和高度的警觉，筑牢拒腐防变的思想防线，使之能顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节，做到“自重、自省、自警、自励”，努力把执法队伍建设成一支“公正、廉洁、高效、务实”的“钢铁之师、威武之师、文明之师、仁义之师”，把城管局建成一片没有歪风邪气污染的“净土”。

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四是严格队容风纪，整顿作风纪律，打造全县一流行政执法队伍。自城管局成立以来，始终把严格队容风纪、整顿作风纪律作为加强队伍建设的突破口。为此，专门制定了《行政执法人员行为规范》、《工作人员禁酒制度》、《行政执法人员纪律处分规定》等内部规章制度，从“坐、立、行、走”最基本的内容入手，从仪容仪表抓起，培养执法队伍严谨的工作作风和严密的组织纪律，做到步调一致，令行禁止，全力打造庆云县第一流的行政执法队伍。

（二）文明执法，热情服务，全面提升城市管理行政执法新形象

一是立足当前工作重心，以科学发展观为指导，以人民群众反映的热点、难点、焦点作为工作的重点，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，努力做到以人为本、规范执法、文明执法，使执法责任规范化、政务公开规范化、执法行为规范化。在执法工作中正确处理与管理相对人的关系，树立以民为本、廉洁高效和依法行政的观念，树立“管理是服务、处罚是手段、稳定是前提、发展是主流、繁荣是目的”的工作理念，正确处理和妥善解决各类矛盾和问题，努力提高执法水平，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，坚决杜绝对群众“冷、硬、横、推”、不理不睬、作风粗暴、拖沓推诿等现象，做到先礼后兵、晓之以理、动之以情，既要使行政处

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罚相对人从法律、法规上认为该罚，又要使广大群众认为该罚，从而真正得到群众对我们执法工作的谅解、理解、支持和拥护。

二是立足教育与处罚相结合，做到严格公正执法。在处理违法案件过程中，坚持以宣传教育为主，行政处罚为辅的原则，切实做到处罚与教育相结合。工作中，要把握一个“实”字，突出一个“严”字，正确运用政策、法律、行政、教育、处罚等各种手段，敢于求真务实，敢于动真碰硬，认真、严格、公正的处理每一起违法案件，做到“公开、公平、公正”，切实改变工作作风，不断强化服务意识，全面提升城市管理行政执法新形象。

（三）完善制度建设，探索长效管理机制，为全面推进依法行政提供制度保障

一是实施城市管理分工负责制。根据目前执法人员少的现状，我们立足于求真务实，实行“大队管面、中队包片、队员包段”的管理模式，采取“定人员、定责任、定区域、定标准、定奖惩”的五定措施，做到责任到队员、到路段。

二是积极与有关部门搞好配合，全力抓好“门前五包”责任制，加大考核监督力度，充分调动各部门的积极性、主动性，形成“城市管理、人人有责”的良好氛围。

三是建立专群结合制度。在具体工作中做到条块结合，专群结合，实现执法力量重心下移，向街道办事处、居委会等基

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