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一、项目提出的背景

近几年来，随着国家对“三农”的投入逐步加大，同时对所有涉农企业 特别是农产品加工龙头企业，国家和地方政府给予了相当大的扶持力度，在 政策性引导资金和税费等方面都给予了非常优惠的条件。在响应国家大力发 展民营经济的号召下，某农业发展有限公司积极开拓、努力进取，从一个小 作坊式的家族企业发展成为省内一家具有一定影响力的农业产业化龙头企 业。现企业正面临着高速发展的机遇期，现属工厂位于鼎城区蒿子港镇，区 位优势不明显，而且工厂设备老化，已经不适应新时期的发展要求，为寻求 适合公司发展的优越环境和区位条件，已经成为公司的当务之急。某某区地 处S205和S1804线交汇区域，具有得天独厚的交通优势，同时某区为了加 快推进新型工业化进程，对引进的大型工业企业在土地使用以及各项税费上 制定有具体的优惠政策，因此某公司为自身发展应政策要求提出了本项目建 设。

二、项目建设的必要性

1、项目建设符合国家农业综合开发政策，是促进农业可持续发展的需

要

农业综合开发是国家保护、支持、实现农业可持续发展的一项重大战略 举措。通过实施农业综合开发，发挥农业的多种功能，建立优势和特色农产 品基地，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，有利于推进农业 和农村经济结构调整，加快现代农业产业体系建设，提高农业综合效益，促 进农民持续增收。长期以来，我市农业存在农产品加工规模小、附加值低、 流通体制不完备等问题，严重制约了农业增效和农民增收，加快发展农产品 深加工、建立健全有效的仓储和流通体制，实现农业产业化经营，是我国农 业增效的必由之路。因此，本项目建设，不仅可以加工转化本地的农业产品

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和原料，解决本地农产品销售问题，又可提高企业利润壮大企业规模，增强 地方财政收入，增加农民就业，更有助于稳定和提高农民的收入，促进农村 经济健康发展。

2、项目建设是推进常德市食品工业发展的需要

食品工业是个安天下的产业,是民生之本,民稳之基,民富之源。以食品加 工业为主的农产品加工业是极具潜力的朝阳产业和生命产业。党的十六届六 中全会对农产品加工业提出了新的更高的要求，《国民经济和社会发展“十 一五”规划纲要》提出：“大力发展食品工业，提高精深加工水平，保障食 品安全。”因此，在这样的背景下，国家发改委、农业部、科技部、中国轻 工总会颁布并实施了《全国食品工业“十一五”发展纲要》，对提升我国食 品产业层次、拓展食品产业功能、转变食品产业增长方式产生了重要的影响。 近年来，在强有力的政策推动、市场拉动和科技驱动下，在我国农产品资源 丰裕、人力资源丰富、科技力量不断加强、消费市场不断扩大的新形势下， 以食品加工业为主的农产品加工业快速发展，已经成为国民经济最大的支柱 产业之一，是我国加入WTO之后融入经济全球化最深的产业之一，是与“三 农”关联度最大的产业之一，被誉为横跨工农两业的新型产业和永不衰落的 朝阳产业。我国以农产品加工为主的食品工业呈现了加工产业快速成长、加 工精深度不断提升、规模领军企业大量出现、优势产业集群大量出现的发展 特点。农业部指出，贯彻落实《全国食品工业“十一五”发展纲要》要把发 展农产品加工业与夯实社会主义新农村建设的产业支撑结合起来。通过发展 农产品加工业，将农业、农村的农产品和劳动力资源优势转化为农村产业发 展优势，进而将农村产业发展的优势转化为新农村建设的经济优势，促进了 农村从“农牧渔”第一个循环开始向“贸工农”第二个循环和“农工商”第三个循 环的发展，通过构建现代农业产业体系，把农业产前、产中、产后的各个环

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节相互连接在一起，延长农业价值链、产业链、效益链和就业链，形成较高 程度的产业纵向一体化，促进农业的专业化、规模化、标准化和市场化，进 而充分调动、诱发和整合其他相关产业，来为农业母体提供发展动因，增强 了农业的国际竞争力，提高了农业的产业体系效应，为新农村建设提供强有 力的产业支撑；要把发展农产品加工业与农业结构战略性调整结合起来。通 过发展“市场主导型”现代农产品加工业，以销定加，以加定产，引导农民 为加工而种，为加工而养，形成“反弹琵琶”的新格局，在小生产与大产业、 小农户与大市场之间架起了一座座桥梁，把农产品加工业打造成农业结构调 整的“转化器”、农业大户的“孵化器”、农业产业化的“推进器”、农业 功能的“拓展器”和农业产业层次的“提升器”，为农业结构的战略型调整找到 方向标；要把发展农产品加工业与促进农民增收和就业结合起来。通过推进 农产品加工业发展，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农业综合 效益，增加农民收入。据测算，我国农产品加工业与农业的比值，每增加0.1 个点，就可以带动230万人就业，带动农民增收人均193元。同时还可以催 生一大批相关配套企业、农民经纪人、农民专业合作组织和个体从业者，形 成新的就业渠道，腾出更多的农民分工分业，开拓新的就业渠道；要把发展 农产品加工业与抓产业集聚和促进农村城镇化结合起来。产业是企业的集合 体，只有按照专业化分工原理引导企业进行合理集聚，打造农产品加工业产 业集群，才能把加工与原料紧密结合，上下游产品紧密衔接，进而解决分散 生产与集中加工的矛盾。由于农产品的集散地和农产品加工业的产业集群往 往集中在小城镇，必然带动相关产业尤其是各项服务业的发展，引起人口的 大量聚集，促进各项基础设施建设和社会事业的发展，从而推动了小城镇建 设，促进“产业化提升农业、工业化富裕农民、城镇化带动农村”格局的形 成。本项目建设正是响应国家号召，积极投身于食品工业的建设和发展，打

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造食品工业城，带动新农村的建设，促进食品产业集群的形成，带动区域经 济又好又快发展。

3、项目建设是企业自身发展的需要

某农业发展有限公司的前身益沪大米厂建成于1992年，经过12年作坊 式的生产经营，于2004年进行改制，从而开始了公司高速发展壮大时期， 2008年，公司收购加工粮食1.5万吨，创产值1.5亿元，成为鼎城区为数不 多的产值过亿元的大型工业企业。现公司所属工厂位于鼎城区蒿子港镇，粮 食仓库大部分为租用，并且遍布鼎城区各个乡镇，粮食转运成本过大；同时 工厂设备大部分在90年代末引进，能耗大、加工品种单一，已经不适应新 产品的加工要求。因此，以上两项因素已经严重制约了公司的发展，为了谋 求更好更快的发展途径，公司必须解决这两个瓶颈问题。而解决的最好方案 莫过于寻求一个交通便利、区位优势明显和经济环境优越的地方，重新规划 发展战略。本项目选址在某某区某镇团结村X042和S205交汇处东北角，新 征土地140.93亩，新建一条年产10万吨大米生产线和四条年产6000吨面 条生产线，新建仓库15栋，项目建成后能实现年产值过4亿元，利税过3000 万元，形成收购、储存、加工、销售一条龙作业，真正实现产业规模化经营， 而引领公司进入发展的快车道。

4、项目建设是缓解当前就业压力的需要

受国际金融危机影响，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻， 一些企业关闭和停工，导致农民外出就业困难、工资水平降低。2009年中央 一号文件指出“县域是促进农民就业的重要平台，要加大对县域经济发展的 支持力度，增强对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导 劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移；加快小城 镇发展，扩大县域发展自主权。”近几年农民的工资性收入在其纯收入中

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约占40%，当前外出农民工回流，使农村就业压力增大。2009年要把促进农 民就业放到更加突出的位置，最大限度拓展就业增收空间，扩大农业产业链、 农村基础设施建设以及农村二、三产业的就业容量。本项目建成后，能够提 供岗位308个，能较好地缓解当地农民就业压力，有利于促进当地农民增收， 促进社会稳定。第三章市场分析

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