标和结果，通过统筹城乡发展，最终目的就是要使城乡在经济、社会、公共服务达到公平化、均等化。●“统筹城乡发展”强调统筹的对象是“城乡”，“城乡统筹发展”强调城乡发展过程要做到“统筹”(依据:科学发展观的根本方法:统筹兼顾)

●（一）统筹城乡发展的定义、实质、目标

1、什么是统筹城乡发展？从字面上的意思看：充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。发展重点是：要以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展，重点是解决“三农”问题，把握好四方面的基本要求：

●一是发展县域特色经济是统筹城乡发展，解决“三农”问题的突破口。加快发展县域特色经济，不仅是富民强县的根本所在，而且直接关系到经济发展的全局。

二是加强耕地管理，稳定完善家庭承包经营责任制。要加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保占补平衡，以消除因圈地引发的城乡矛盾与社会冲突，做到农民失地不失业、失地不失利，保持农村社会稳定。

三是整体推进城乡产业结构的战略性调整，着力形成一二三产业协调发展的新格局。继续发挥比较优势，大力发展效益农业，同时把城市产业结构优化升级与农村二三产业的

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发展紧密结合起来，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进农业增效、农民增收和农村发展。

四是按照统筹城乡发展的要求，逐步改变重城轻乡的状况，进一步改变国民收入的分配格局。

●2、统筹城乡发展的实质：促进城乡二元经济结构向城乡经济社会一体化转变。

●3、统筹城乡发展的目的：是缩小城市和农村的收入差距，提高人民群众的生活质量和幸福指数。

●统筹城乡发展涉及的方面很多，规划要一体化、基础设施要一体化、产业布局要一体化、公共服务要一体化、社会管理要一体化，可能还有其他方面也需要一体化。这些一体化，概括起来，从本质上讲就是城乡居民权利的一体化，包括政治权利、经济权利和社会权利，让农民享有与市民一样的权利、一样的地位、一样的利益，实际上是要解决农民事实上长期处于“二等公民”地位的问题，真正获得《宪法》赋予的公民权利，给农民完全的国民待遇，建立以公平、平等为基本特征的新型城乡关系。改革开放30年来，我们把经济权利还给了农民一部分，但不是全部还了，财产权利还不对等，城里人的房屋可以抵押，农民的房屋、土地却一直不能抵押；其他方面的权利差异依然很明显，比如，同样是服兵役保卫祖国，市民子弟复员后安排工作，农民子弟就不安排工作，等等。这些都是体制造成的。●统筹城乡发展的

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本质是权利的一体化，这实际上是十七届三中全会最根本的精神实质。2010年的人代会修改的《选举法》提出要城乡居民按同样比例选举人大代表，这是在解决农民与市民政治权利的不平等问题；实行九年义务教育、推行新农合和新农保，是在解决农民社会权利不平等问题；有关方面已经提出今后发生交通事故，不分城乡，对受害者都将按同样标准进行赔偿，是在解决城乡居民生命权不平等的问题。这些都是落实三中全会精神，是推进城乡居民权利一体化的具体行动。实际上，进城也是农民作为公民应当享有的一种权利，而城乡分割的二元体制剥夺了农民的这种权利。

●构建和谐社会的首要前提是城乡关系的平等和谐，而当前的城乡结构还是处于严重失衡的状态，也就是说“不和谐”。城乡关系的妥善处理，符合和谐社会要求的缩小城乡差别的历史规律。

中国特色社会主义事业是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。这项伟大事业的根本目的是为最广大人民谋福利，促进社会全面进步和实现人的全面发展。实现这一目的，必须最大限度地调动一切积极因素，动员和组织最广大人民投身于建设中国特色社会主义的伟大事业；最大限度地激发人民群众的创造活力，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。●既解决靠谁发展、如何发展的问题，又解决为谁发展的问题，使发展的成果惠及全体人民。经过30多年改革开

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放的伟大实践，中国特色社会主义事业取得了前所未有的辉煌成就，●但随着改革的深化，也出现了城乡差距、地区差距、收入差距、贫富差距拉大的现象。中国能否在保持社会经济较快发展的同时保持社会政治的稳定?中国的现代化建设能否以较小的代价实现由传统到现代的“软着陆”?能否避免许多发展中国家在实现本国现代化过程中往往陷入的 “现代化断裂?如何最充分最广泛调动一切积极因素，为中华民族的伟大复兴增添新力量?解决这些问题，很大程度上取决于对各种利益进行协调和整合的制度建构，而要做到这一点，首先必须有一种具有权威解释力、涵盖力、包容力、凝聚力的全社会认同的共同价值观，以便为广大人民群众提供一种共同的价值导向。

●现实生活中我们也应注意到，城乡收入差距的不断拉大，严重制约了消费需求的增长，这不利于社会稳定。①农民消费无法启动，目前占总人口70%的农村居民只消费不到30%的商品，农民收入无法提高，农村市场启而不动的情况就将延续下去，我国启动内需的政策也就只能停留在口头上。②农村居民的贫困威胁着社会稳定，有资料显示，目前我国农村人口中人均年收入在1200元钱以下的比例占到2O%，人口总数达到1.8亿，人均年收入在600元以下的比例达到3.23%，人口数近3000万，如此巨大的赤贫人口就不

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