荣市场、实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对国家的长治久安也将带来负面影响。因此，构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的“三农 ”问题。只有妥善处理城乡关系，促进城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，也才能建立全体人 民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。 ●二、统筹城乡发展的内容和要求
统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”来讲的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，实现共同繁荣。
●统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体现代化的 “一元经济社会结构”转变。一句话，
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统筹城乡发展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生活农民也一样能享受，农村和城市齐步前进。
●统筹城乡发展，包括以下几个方面的具体内容：一是统筹城乡发展思路；二是统筹城乡产业结构调整；三是统筹城乡规划建设；四是统筹城乡配套改革；五是统筹国民收入分配；六是统筹行政管理体制。
具体来讲就是：●一是统筹城乡发展思路。统筹城乡经济社会发展，首先要转变发展战略和发展思路，从城乡分割、工农差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要务，把增加城乡居民收人、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。
●二是统筹城乡产业结构调整。统筹搞好产业发展规划，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二、三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，
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促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
●三是统筹城乡规划建设。把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用，加强城镇建设，整合各种资源．推行城乡一体化协调发展。加强农村基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延伸，着力改变农村建设滞后于城镇的状况。建立政府主导、市场运作的多元化投资机制，优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施完善带来的便利。
●四是统筹城乡配套改革。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
●五是统筹国民收人分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收人分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，创造条件取消税费，加大对
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“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列人政府财政支出范围。
●六是统筹行政管理体制。深化行政管理体制改革，加大乡镇撤并和中心镇建设的力度，加快建立乡镇社区制度，转变职能，精简机构，统筹城乡行政管理体制，形成中心城、中心镇、中心村“三元一体”的行政管理体制。
●我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。具体内容就是：合理调整国民收入分配格局，建立统筹城乡发展的长效机制。让公共财政更多地向农业农村倾斜，这对于扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，必将产生深远的影响，是新阶段推进社会主义新农村建设的重要条件。
●统筹城乡发展要加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。建立城乡统一的市场体制。要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。因此，在加快城镇化进程中，应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。
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