④动态性：行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化

3． S行政职能体系：从基本职责看，包括政治统治（包括民主和专政职能）和社会管理（包括经济、文化和社会服务职能）二项基本职能；从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能

4． S政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面

5． S社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能

6． S计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法

7． L计划职能在行政管理过程中的地位和作用： ①计划职能直接关系到行政管理的成败 ②计划是执行的依据和控制的标准、手段

8． S组织职能：组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作 9． L组织职能的内容： ①将计划目标的分解与落实

②做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立相应的监督、奖惩制度 ③做好财力、物力资源的调配与管理 ④对具体行政工作的指挥督导

10． S协调职能：协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现 11． L协调职能的内容：

①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系 ②协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系 ③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系

12． S控制职能：指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。

13． L控制职能的方式和前提：控制职能一般可分前馈控制、现场控制和反馈控制三种。做好控制工作，必须具备两个基本前提：①要有计划和标准②要有健全的组织机构和得力的控制手段 14． L行政管理的基本职能与运行职能之间的关系：基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、

相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用 15． Y从理论与实际的结合上说明研究行政职能的意义：P45 ①是正确把握政府行政管理的前提和基础 ②对于行政组织建设的科学化具有重要意义 ③对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义

第二节 行政职能的历史演变

1． L前资本主义时期的行政职能及其主要特点：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。它体现出两方面的特点：①政治职能的极端强化②社会管理职能的相对微弱

2． L自由资本主义的行政职能及其主要特点：自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和上升阶段。主要特点是：经济上实行“私人自制”的原则，其职能重点在于政治职能，起着“守夜人”的作用

3． L垄断资本主义时期的行政职能及其主要特点：政府由“守夜人”变成人“社会主宰者”。实现垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节 4． L当代资本主义国家的行政职能及主要特点：

①国家政治职能中的暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强 ②政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为政府职能的重点

③政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的

第三节 我国行政管理职能的转变

1． Y说明十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性：P49 ①行政职能的转变是经济体制改革的必然要求 ②行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径 ③行政职能的转变是机构改革的前提和基础

2． S经济手段：经济手段指政府按照客观经济规律的要求，运用经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理任务。其特点在于间接性和诱导性。

3． Y十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向：P51

①职能重心的转变：党和国家的工作重点从阶级斗争转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变

②职能方式的转变：㈠由运用行政手段为主转向运用经济手段为主 ㈡由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主

㈢由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来

③职能关系的转变：㈠理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系

㈡理顺政企关系：基本原则是企业下放，政企分开：所有权和经营权分开，政府所有者职能和 行政管理职能分开，实行国有资产分级管理制 ㈢理顺政府内部各职能部门的关系

第四章 行政组织

第一节 行政组织的概念、类型和结构

1． S行政组织的含义：行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。 2． L行政组织的基本要素：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，包括以下六个方面： ①组织目标：是组织赖以建立和存在的前提和基础，是组织活动的出发点和归宿 ②机构设置：机构是行政组织的实体，是履行行政职能、达成组织目标的载体

③人员构成：组织是由人组成的，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织是一个重要因素 ④权责体系：是行政组织在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现 ⑤法规制度：是行政组织依法行政的根本保障 ⑥物质因素：是进行行政管理活动必须的物质条件 3． L行政组织的特性：

①政治性与社会性：行政组织是为推行国家政务而组建起来的，政治性是行政组织是本质特征； 行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它服务于社会，具有社会性。

②法制性与权威性：行政组织是设立、变更或撤消均须依据宪法和法律规定和程序进行；具有法制性的特点；

行政组织是依法代表国家行使政权的机构，以国家法律、权力为后盾，具有普遍的约束性和权威性。 ③系统性和动态性：行政组织是一个规模庞大、结构严谨的社会系统，具有系统性。但它不是一成不变，随着社会的发展和环境的变化而变化。具有动态性。 4． L行政组织与其他社会组织的区别：

①行政组织与共产党组织的区别：共产党是我国的执政党，居于领导地位，各级行政组织必须坚持共产党的领导，而党的领导主要是政治、思想和组织领导，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定

②行政机关与权力机关的区别：国家行政机关由国家权力机关产生，并向其负责、受它监督，行政机关的国家权力机关的执行机关，它们之间是一种从属而不是平等的关系。

③行政机关与司法机关的区别：司法机关依法独立行使审判机（法院）和检察权（检察院），行政机关无权干涉，司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。

④行政机关与社会团体的区别：行政机关是按宪法和法律程序组建的，行使国家行政权，对其管辖的社会团体具有约束力。社会团体不具有国家权力的属性，各社会团体的章程、规定不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。 5． S行政组织的类型：

①领导机构：领导机构的职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施 ②执行机构：亦称职能机构。是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构 ③监督机构：是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构

④咨询机构：亦称智囊团或参谋机构。由权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，专门为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案的机构。

⑤信息机构：是专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供情报服务的机构。

⑥辅助机构：指为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。包括办公厅和办公机构 ⑦派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构不是一级政府行政机关 6． S行政组织结构：行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架

7． S行政组织的纵向结构（直线式结构）：指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从的关系。

8． S管理层次：管理层次指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门 9． S管理幅度：管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位或工作人员的数目

10． L管理层次与管理幅度的关系：一般来说，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少，缩小管理幅度，则层次相应增多。 11． L层次管理的原则：①层次节制原则②只管一个层次原则

12． S行政组织的横向结构（职能式结构）：指同级政府和每级政府各同级组成部门之间的组合方式。

第二节 行政组织理论

1． L西方行政组织理论的演变：①古典行政组织理论②科学组织理论③现代组织理论

2． L古典行政组织理论的内容和特点：是西方早期的行政组织组织理论，主要有以泰罗为代表的科学管理组织理论，法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。其共同特点是：从制度规范的角度研究行政组织。

3． L行为科学组织理论的内容和特点：又称新古典组织理论，20世纪30年代起，主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论，巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。特点是：以组织中人的问题为中心。

4． L现代组织理论的内容和特点：20世纪60年代以后，主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。以及巴拉密的“柔性组织”新概念。特点是：重视对组织进行宏观、综合的研究。 5． L马克思主义的行政组织理论：P67

①马克思主义创始人关于社会主义国家政府组织建设的构想 ②列宁关于社会主义行政组织的理论

③我国的行政组织理论（毛泽东为代表的行政组织原则和邓小平的行政组织理论） 6． L我国民主革命时期形成的行政组织理论： ①坚持共产党对政府组织的领导 ②依靠人民大众管政府

③强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要 ④实行民主集中制的原则 ⑤实行精兵简政

⑥注重政府组织的作用建设，强调实事求是，密切联系群众 ⑦加强思想政治工作

第三节 行政组织的编制管理

1． S编制的含义：编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。

2． S编制管理的含义：行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。 3． S编制管理的具体内容： ①制定编制方案 ②确定各部门职能范围 ③审批机构与人员