④监督机构执行情况 ⑤做好编制统计 ⑥制定编制法规 4． L编制管理的意义：

①是建立精干高效行政组织体系的重要前提 ②是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段 ③有助于节省国家财政开支 5． L编制管理的原则：

①精简原则（一是精简机构，减少层次，二是精简人员，实行合理定编定员） ②统一原则（一是统一领导，二是统一职能目标，三是机构设置要统一完整） ③编制立法原则 6． L编制管理的方法：

①行政方法：是指编制管理部门依靠行政组织的权力，按照组织系统对编制进行直接管理的方法 ②经济方法：是指利用物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法 ③法律方法：是指运用法律规范，对机构设置和人员编制等进行调控管理的方法

第四节 行政组织改革

1． S帕金森定律：1958年英国著名学者帕金森在其《帕金森定律》一书中，指出了官僚机构的运动规律，是“生长膨胀——再膨胀——直至衰亡”，被称“帕金森定律”。 2． L行政组织改革的必要性：

①是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求

②是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径

第五章 人事行政 第一节 人事行政概述

1． S人事管理的含义：人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用 人治事活动

2． S人事行政的概念及其包括的三个方面的含义：人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。包括以下三个方面的含义： ①人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动 ②人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障

③人事行政是一种制度化地管理 3． L人事行政的特征：

①法治化：㈠政府公务人员，其地位必须由法律规定

㈡公务人员依据法定关系的规定或承担责任、或履行义务、或执行命令、或提供合作、或实施领导 ㈢公务人员的一切行政行为，都必须以法律和法规为依据

㈣一切有关公务人员的规定及修订、更换和重新确认等，都必须由法定机关经过法定程序予以实现 ㈤公务人员履行公职时只对法律或法定职位负责 ②专业化：㈠公务员职业专业化 ㈡人事行政理论专业化 ㈢人事行政机构专业化 ㈣人事管理方法专业化

③职业化：㈠公务员一经任用就取得法定身份，成为终生职业

㈡公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，也有申诉和说明理由的权利

㈢公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法定程序，任何机关或个人不得剥夺其权益

④现代化：㈠观念现代化 ㈡管理现代化 ㈢技术手段现代化

4． L人事行政的一般管理职能和特殊职能：

①一般管理职能：包括计划、组织、指挥、协调和控制五种职能 ②特殊职能：包括公职人员的录用、开发、维持和使用四种类型 5． L人事行政的任务或工作要求：

①根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位 ②任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求 ③任职人员安心于在其岗位上工作 ④任职人员努力工作，认真履行自己的职责 6． L人事行政的地位与作用： ①人事行政是巩固国家政权的重要保证 ②人事行政是推动经济和社会发展的必要条件 ③人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径

第二节 人事行政与国家公务员制度 1． S公务员的含义：

①国家公务员：指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员 ②我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员

2． S国家公务员制度的含义：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度 3． S公务员的基本管理制度：公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度

4． S任用制度：是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。任用的原则主要有：举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则 5． L国内外常用的公务员任用方式：

①选任制：用选举来确定任用对象的方式，分直接选举和间接选举两种 ②委任制：根据法律有关规定任用工作人员的方式 ③聘用制：用人单位运用合同形式聘用工作人员的方式 ④考任制：通过公开考试的方法选拔所需要的各种人员

6． S职位分类：职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。包括横向分类和纵向分类两个方面

7． S人员分类或品位分类：①薪给分类制：按薪给的多少来划分工作人员的职务等级（英国和法国）

②职位分类制：按职称和职务来分类分级的（美国和日本）

8． S职位分类的主要步骤：①职位调查②职务区分③职位品评④编制职级规范⑤制定（修改）法规予以实施

9． S计时工资：是按照职工的技术熟练程度，工作繁重程度和工作时间的长短，来支付工资的一种劳动报酬形式

10． S计件工资：是按照职工完成一定的工作量，依据预先规定的计件单价作计算工作报酬的一种形式

11． S工资的两种补充形式：奖金和津贴

12． S基本工资的三种类型：年功序列工资、职务（职能）工资和复合型工资

13． S工资制度的基本原则：按劳付酬、物质利益、同物价挂钩、定期提薪、同工同酬和法律保护原则

14． S考核制度：考核制度是联结人事行政中各个环节的媒介。我国一般把考核内容分为德、能、

勤、绩四个方面。西方国家主要是考勤和考绩，以考绩为重点

15． S培训规划制度就遵循的程序：确定培训目标、规定培训内容、选择培训方式、编制培训计划

16． S培训的途径：①各级行政管理学校②委托大专院校培训③开放性培训④社会化办学 17． S退休：退休指工作达到一定的年限和规定的退休年龄，并且符合退休条件的工作人员，根据本国的法律或政府规定而离开工作职位

18． L退休的几种方式：①自愿退休②强制退休③残废退休④延迟退休

第三节 人事行政与公务员的科学管理 1． L公务员制度的基本原则： ①依法行政原则 ②分类管理原则

③德才兼备与注重功绩原则 ④适才适用与扬长避短原则 ⑤智能互补与结构合理原则 ⑥公开平等与竞争择优原则

2． S分类管理原则：指根据各类职业的特点、各项工作的性质，对不同的工作人员采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度

3． S德才兼备原则：指将那些既有优秀的政治品质和道德修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。德与才必须兼备，二者缺一不可

4． S适才适用原则：适才适用也叫人事相宜原则，指在人事管理工作中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务，使人事相宜，能位相称

5． S公务员制度的运行机制（含义）：公务员制度的运行机制或人事行政的运行机制，是指为贯彻人事行政的基本原则，由一第系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理的体系制度。主要有：竞争机制、更新机制、激励机制、调控机制

6． S人事更新机制的含义：人事更新机制指在人事管理中推进新陈代谢、叶故纳新的组织制度及其措施

7． L人事更新机制发挥作用的二种方式： 一是人员更新制度（把好进口，敞开出口）， 二是素质更新（培训、考核、奖惩）

8． L对公务员激励的方式：一是物质激励，二是精神激励 9． L我国公务员制度特点：

①纵向比较（同传统的人事管理制度相比较）的特点： ㈠体现了分类管理的原则 ㈡具有合理的竞争择优机制 ㈢具有正常的新陈代谢机制 ㈣具有勤政廉政的约束机制 ㈤具有健全的法规体系

②横向比较（同西方国家公务员制度比较）的特点： ㈠坚持党的基本路线 ㈡坚持“党管干部”的原则 ㈢坚持德才兼备的用人标准 ㈣坚持为人民服务的宗旨

㈤我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务管”的划分 10． L我国公务员制度（人事行政）的主要内容：归纳为三个环节 ①进入环节（职位分类制度和录用制度）

②管理环节（考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避制度和工资保险福利制度）

③退出环节（辞职辞退制度和退休制度）

第六章 行政领导 第一节 行政领导概述

1． Ｓ领导的含义：领导指领导活动，指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程

2． Ｓ领导的特点：①是一个社会组织系统 ②是一个动态的行为过程 ③是高层次的管理 ④权威性

3． Ｓ领导的三要素：领导者、被领导者、环境 领导＝f（领导者、被领导者、环境） 4． Ｓ行政领导的含义：行政领导指行政领导活动，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动

5． Ｌ行政领导的特点：①从概念分辨上看，行政领导只是对“行政“的领导