②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性是它的明显标准 ③从行政领导活动的社会属性来看，有鲜明的政治性 6． L行政领导在行政管理中的地位与作用： ①行政领导是行政管理协调统一的保证 ②行政领导贯穿于行政管理的全过程 ③行政领导是行政管理成败的关键

第二节 行政领导者的职位、职权与责任

1． S职位的概念：职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。职位包括以下4个要点：①职位由职务与责任两个要素组成 ②职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的 ③职位有适当的工作量，或职责范围

④职位是行政领导者行使职权、履行职责的前提

2． L职位的特点：①职位是以“事”为中心确定的，而非因人设位 ②职位的数量有限

③职位具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动

④行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法定程序任免 ⑤职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、是否主要，对职务本身并无影响 3． Ｓ职权的概念：职权是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。可以从以下三个方面去理解： ①职权由职位派生出来，职和权紧密联系 ②职权与职位相称 ③职权是法定权力

4． Ｓ地方政府行政领导者的职权范围：执行权，领导权，管理权，用人权，检查、监督权，协调权

5． Ｓ责任：行政领导责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家行政委任的任务应负的责任 6． Ｌ行政领导责任的内容：

①政治责任：指领导者依照权力机关或授权者的要求进行工作，造成的客观社会影响 ②工作责任：指领导者自己的岗位责任与领导责任 ③法律责任：指领导者对法律应作的承诺

第三节 行政领导的方法与艺术

１． Ｓ行政领导方法：行政领导方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法。主要包括实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析四种基本方法。

２． Ｓ实事求是的含义：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。实事求是即找出周围事物的内部联系，作为我们行动的向导 ３． Ｌ坚持和运用实事求是的基本要求： ①一切从实际出发，反对主观主义 ②发挥主观能动性

③坚持用实践检验和发展真理 ４． Ｓ调查研究的具体方法：

①典型行政调查：有计划、有目的地选择若干有代表性的行政单位，进行系统的调查研究，以了解和把握其全面情况的调查方法

②抽样行政调查：从调查总体中抽出部分对象作为样本进行调查分析和统计，并用以推论样本所代表的总体，包括样本抽选、检查、推算三个环节

③全面行政调查：即行政普查，一般按行政系统逐级布置下达和逐级汇总上报的方法进行。 ５． Ｌ坚持群众路线方法的要求： ①虚心向群众学习，有事和群众商量 ②领导骨干和群众相结合 ③一般号召和个别指导相结合 ６． Ｓ坚持矛盾分析方法要做到： ①具体问题具体分析 ②全面看问题，学会抓关键 ③创造条件做好矛盾转化工作

７． Ｓ领导方式：领导方式是领导方法的一种表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。

８． Ｓ行政领导方式的三种分类：

①按行政领导的指挥模式可分为：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式四种 ②根据领导的不同侧重点可分为：以事为中心、以人为中心和人事并重的领导方式三种 ③根据行政领导权力的控制和运用程度可分为：集权式、分权式和均权式三种 ９． Ｌ几种常见的行政领导艺术：授权艺术、用人艺术、处理艺术和驾驭时间的艺术

第四节 行政领导制度

1． S民主集中制的含义：民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度 2． L民主集中制在我国国家机构的组织原则中的具体表现：

①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主产生，对人民负责，受人民监督 ②国家行政机关、审判机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督

③中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则

3． L行政首长负责制的主要内容及其鲜明特色： 内容：①行政首长领导本级政府的工作 ②实行人民政府工作会议制度

特色：我国行政首长负责制是在发挥集体作用下的个人负责制，是同集体领导相结合的首长负责制，是民主集中制原则在行政机关领导制度中的一种运用。 4． S日常的具体行政领导制度：

①领导干部与群众联系的制度：如：接待日制度、“直接对话”制度、咨询会制度、信访制度和通报评议制度

②上下级领导之间联系的制度：如：通报征询制度、报告指示制度和检查反馈制度 ③领导班子成员之间联系的制度：如：办公会议制度、集体学习制度、民主生活制度

第五节 行政领导者的素质结构

1． S领导者的素质：领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和

2． S领导者素质结构的四个方面：政治、知识、能力、心理 3． S政治素质的主要内容： ①要有坚定正确的政治方向

②要有全心全意为人民服务的思想境界 ③要有廉洁奉公的政治道德 4． S知识素质的主要内容：

①行政领导者要有丰富而结构合理的知识

②行政领导者就具备比较系统的人文社会科学知识、相当水平的专业知识和比较丰富的文化生活知识

5． S能力素质的主要内容：能力要素主要包括创新能力和综合能力 ①创新能力的具体要求：包括洞察力、预见力、决断力、推动力和应变力

②综合能力的具体要求：包括信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力和组织协调能力

6． S心理素质的具体要求：心理素质主要包括气质、性格、意志等几个主要方面，表现在： ①敢于决断的气质②竞争开放的性格③坚韧不拔的意志 7． L实现行政领导班子素质结构优化必须遵循的原则：

①要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合 ②要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合 ③在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重

④既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导班子群体结构的建设和培训 8． S行政领导班子素质结构优化的主要内容：年龄结构、知识结构、智能结构及气质结构

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第七章 机关行政 第一节 办公室管理概述

1． S办公室管理的含义：办公室管理是指作为机关单位综合办事机构的办公室，对本机关单位综合性的日常事务、规章制度、工作秩序等所做的管理

2． S办公室管理与行政机关其它部门共有的特征：服务、辅助、执行和管理 3． L办公室管理的特征：政策性、综合性、辅助性和服务性 4． L办公室管理的任务：参与政务、处理事务、搞好服务 5． L办公室管理的作用：

①辅助领导决策和处理问题的参谋作用 ②协助领导管理信息的耳目作用 ③协助领导者管理日常工作有副手作用

第二节 办公室管理的主要内容

1． S办公室管理的主要内容（四大类）：日常性工作、综合协调工作、辅助决策工作及领导者临时交办的工作

2． S日常性工作的主要内容：会议工作、信息处理、机关事务管理、公文处理、文书档案工作、信访工作、公关工作、印章管理及机要保密工作 3． L综合协调工作的主要内容：

①工作任务性的协调：通过参与或牵头组织的方式，组织有关部门来完成各项工作或任务 ②管理事务的协调：通过联系、沟通、调解、协商等方式，解决领导机关及其所属机关之间，机关各部门之间的矛盾、冲突

③协调领导机构内部的关系：协调领导机关、领导成员的关系，解决领导者之间的矛盾问题

4． L辅助决策工作的主要内容：办公室工作人员辅助领导机关或领导者决策，包含四个方面的主要内容：

①在领导机关或领导者决策之前，协助他们进行调查研究，了解情况，掌握、收集有关信息，为决策做准备

②在掌握情况、收集信息后，提出决策方案，供领导机关、领导者决策时参考、选择 ③承担决策事务

④协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况

第三节 机关后勤事务管理及其改革

1． S机关后勤事务管理的含义：机关后勤事务管理是指对本单位的物资和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件 2． L机关后勤事务管理的意义：

①后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件 ②后勤管理是其他一切管理工作的重要保证 ③后勤管理是组织关心群众的纽带

3． L后勤事务管理的基本原则：热心服务、方便群众和勤俭节约三条原则

4． L机关后勤事务管理的主要内容：物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理和协助接待工作五大类

5． S后勤事务管理中物资管理的主要内容：日常管理、使用与维护保养管理、检查与检修管理和物资设备的改造与更新

6． L机关后勤事务管理改革的成效： ①思想认识取得突破，理论探讨不断深入 ②后勤改革不断深入，体制转轨逐步到位 ③服务矛盾得到缓解，保障能力不断增强 ④队伍建设得到加强，精神文明迈上新台阶 7． L机关后勤体制改革的困难和矛盾： ①市场机制的渗透与思想观念滞后的矛盾

②机关行政经费的不足与干部职工服务要求更高的矛盾 ③工作任务的加重与队伍素质偏低的矛盾 ④后勤体制的转轨与制约因素过多的矛盾 8． L机关后勤事务管理改革的方向： ①推动机关后勤管理科学化