②推动机关后勤服务中心经营企业化

③推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合 9． L深化机关后勤体制改革应着重做好的几项工作： ①要进一步规范后勤行政管理职能 ②要推动机关服务中心转换机制 ③要打破部门界限，推动服务联合

10． Y我国机关后勤事务管理改革的方向和主要内容：P154

第四节 行政工艺设计及计算机在机关管理中的应用

1． S行政工艺的含义：行政工艺是指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的

2． L行政工艺设计的意义： ①有助于行政效率的提高

②有助于行政机构的改革，克服官僚主义弊端 ③有助于保障行政人员的生理和心理健康 3． L行政工艺设计的内容：

①行政自动化，包括行政中的人——机系统

②行政氛围，包括生理因素、社会心理因素和物理环境因素 ③行政工艺应用

4． S行政中的人——机系统的含义：行政中的人——机系统指在行政人员与机器之间进行分工，规定某些职能由机器自动完成，行政人员在系统中则主要充当信息处理的环节，推动行政，进行决策

5． L行政中人——机系统的主要功能：输入功能、加工功能和输出功能

6． L计算机在实现办公室自动化方面的运用：将计算机引入办公室，实现档案、文件、报表的计算机处理。

7． L计算机在行政活动中的应用：计算机在对大量信息进行复杂加工的基础上，能够及时地指出发展趋势并分析其原因，这种能力运用于行政人员的行政活动中，主要发挥三方面作用： ①行政人员可以避免大量的事务性工作，把行政机构的职能重心放在思考和决策方面 ②可以大大提高情报资料的利用率

③使行政机构实现了动态的行政信息处理，增强了行政决策工作的科学性和高效性

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第八章 行政决策

第一节 行政决策的概念、作用和原则

1． S决策的含义：决策是指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程

2． S行政决策的含义：行政决策是指行政组织依据既定的政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动

3． L管理决策的基本特性：目标性、针对性、择优性、预见性和实践性

4． S国家行政决策的含义：国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。具有全局性、战略性、长期性等特点，通常称为“宏观决策”

5． S地主行政决策的含义：地方行政决策是指省、市、县各级地方政府为实施各自的行政职能，解决本地区、本部门管辖范围的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。具有局部性、执行性、联接性等特点，通常称“中观决策”

6． S基层行政决策的含义：基层行政决策是指乡、镇、街道办事处、科室一级的行政组织，为完成各自的行政职能、处理本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉

择活动。具有短期性、策略性、技术性等特点，通常称“微观决策”

7． S战略决策的含义：战略决策是指解决行政管理中影响全局、具有长远意义的重大问题所进行的决策活动，具有规划性、法规性特点

8． S战术决策的含义：战术决策是指为解决行政管理中局部性、阶段性、技术性的问题所进行的决策活动，具有实现战略决策的手段

9． S常规决策的含义：常规决策是指对经常重复出现的、一般可遵照固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动

10． S非常规决策的含义：非常规决策是指解决首次出现或偶尔出现的、结构不稳定又没有现成的规范与方法可循的问题所进行的决策活动

11． S部分决策的含义：部分常规决策指介于常规决策与非常规决策之间的决策活动

12． S确定型决策的含义：确定型决策是指有一个确定的决策目标，面对一种可确定的决策条件，每个决策方案的后果也可以确定的决策活动

13． S风险型决策的含义：风险决策是指有一个确定的决策目标，而对决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可靠，要承担一定风险的决策活动 14． S不确定型决策的含义：决策时环境条件的发生率不能测定和控制，决策后果不能确定只能估计，具有较大风险的决策

15． S单目标决策的含义：单目标决策是指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策活动

16． S多目标决策的含义：多目标决策是指决策中力求实现两个以上的目标，解决相互关联的多项问题的决策活动

17． L常见的行政决策分类的依据：P165-167 18． Y行政决策在行政管理中的重要地位：

①行政决策是行政管理的首要环节和其它行政运行功能的基础 ②行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台

③行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节 ④行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现 19． Y行政决策对国家和社会发展的影响作用：P169

20． S行政决策基本原则的含义：行政决策基本原则是从行政决策实践中总结出来的行政决策活动固有的规律的概括，是行政决策行为的准绳

21． L行政决策的基本原则：①系统原则②信息原则③预测原则④可行原则⑤择优原则⑥弹性原则⑦民主原则

第二节 行政决策基本程序和方法 1． L行政决策的基本程序： ①发现问题，确定决策目标 ②集思广益，拟定备择方案 ③评估选优，择定决策方案 ④局部试点，修正完善方案

2． L发现问题，确定目标在行政决策过程中的重要性： ①发现问题是行政决策活动的起始点 ②明确目标，为决策活动指明了方向

3． L发现决策问题的两个步骤：①抓主要矛盾和关键问题②弄清产生该关键问题的原因 4． S“KT分析法”的含义：由美国人凯普纳和崔戈二人合创的把发现问题分为界定问题和分析原因两步的方法

5． S决策目标的含义：决策目标指在一定环境条件下解决问题所要预期达到的结果和目的 6． L确定决策目标的要求：从实际出发，要合理合法，具体明确，综合平衡，量力而行 7． S拟定方案的含义：在明确目标后，通过调查研究，寻求实现目标的可能性方案的行为与过程就是拟定方案

8． S有限寻找法的含义：先找简单的、熟悉的、易控制执行后果的办法，经多次反复评价、淘汰、补充，直到找到合适的方案 9． L以系统观点拟定方案的步骤： ①初步设计或称轮廓设想 ②精心设计或称细部设计

10． L备择方案应是若干个的原因： ①比较优劣和实现决策方案优化的需要

②实施过程中的随机性要求（积极方案、应变方案和临时性方案三类） 11． L行政决策备择方案应具有的特点：创造性、可行性、多样性和群众性 12． S抉择方案的含义：指享有决策权的个人或集团对备择方案进行评估择优的活动 13． L抉择方案的重要性和对评选工作的要求： ①抉择方案是决策过程的关键步骤 ②确定合理的评选标准 ③要充分发挥专家能人的作用 ④要有科学的抉择方法技术

14． L抉择决策的技术方法：头脑风暴法、德尔菲法、方案前提分析法、决策树法 15． L追踪决策的特点：①回溯分析②非零起点③双重优化④心理效应多

第三节 行政咨询对行政决策的意义

1． S行政咨询的概念：行政咨询是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建议等智力服务的活动 2． L现代咨询的特性：服务性、独立性、多元性和智能性 3． L行政咨询的特性：政治性、民主性、实用性和广泛性 4． L行政咨询的功能： ①预测

②提供和分析信息情报 ③研制方案 ④评估论证方案

⑤检验、反馈、调整决策方案

5． L行政决策离不开行政咨询的原因： ①行政决策科学化民主化必须有咨询服务 ②行政咨询能提供公正、科学的智力服务

6． L行政咨询的基本原则：①决策者第一的原则 ②客观性原则 ③现实可操作性原则

7． L行政咨询研究的基本方法：

①经验分析方法：咨询人员主要运用经验来观察、分析决策对象和环境，提出咨询意见和方案的方法

②理论分析方法：咨询人员主要应用已有的理论、模型和逻辑工具进行决策方案的设计与研究的方法

③民意测验方法：咨询人员通过民主选举、采访、座谈、问卷调查、抽样测验等方式，来了解广大公众对某项决策事项的态度、决策实施后对有关的公众利益与环境产生的影响，并进行分析研究，提出咨询建议和方案的方法

8． L民意测验方法在现代行政咨询研究中的地位：

①行政管理是政府使用公共资源，提供公共服务，决策要使公民参与，顺应民意

②现代高科技的发展，人们运用视听、信息处理手段，使民意测验更加准确、方便，人们民主意识加强，民意测验方法也更易被咨询机构重视 9． Y行政咨询作用充分发挥的途径： ①从行政决策领导者方面努力

㈠要提高对现代咨询价值的认识，重视咨询，形成社会舆论

㈡要保证咨询系统的相对独立性，鼓励提出同领导意见不一致的咨询意见 ㈢为咨询人员提供必要的工作条件，建立决策者与咨询机构的联系制度 ㈣充分利用社会咨询力量，促进各咨询机构间的联系 ②从咨询者方面努力

㈠注意自身建设，提高队伍素质

㈡咨询者要以科学的态度看待自己的劳动成果

㈢咨询机构要加强组织民主气氛，发挥每个咨询人员的聪明才智 ㈣积极与同行们协作商讨，取长补短

第四节 现代行政决策体制

1． S行政决策体制的含义：行政决策体制专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称

2． L行政决策体制的作用：总的来说对行政决策职能的实现具有组织保证的作用： ①有助于克服官僚主义，减少决策失误