②有助于根据职能来合理设置决策机构，形成合理的组织结构 ③有助于造就更多优秀的决策人才 ④有利于社会主义民主政治建设的发展 3． L现代行政决策体制的构成系统： ①行政决策中枢系统 ③行政决策咨询系统 ③行政信息系统

4． S行政决策中枢系统的含义：行政决策中枢系统也称行政决策中心或政府首脑机关。是由具有行政决策权的行政领导者组成该行政机关或行政部门最有权威的领导核心，处于最高领导、指挥地位，并承担行政决策全部责任的系统 5． L行政决策中枢系统的主要任务： ①确定决策问题、目标体系和研究课题 ②组织有关机构和人员拟定若干备择方案 ③抉择决策方案

④指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点

6． S行政决策中枢系统的决断方式：（美国——个人决断方式，中国——行政首长负责制） ①集体决断方式：指中枢系统集体以会议、投票、举手表决等形式，以多数通过作出最后决断，并对决策实施后果集体负责的方式

②个人决断方式：指最后决断由首长个人作出，也称单一首长决断方式

7． L决策中枢系统的素质要求：决策领导者个体应有合理的智能结构，决策领导集团也应优化智能结构

8． S行政决策咨询系统的含义：指由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构

9． L主从紧密型和自主开发型咨询机构的区别：

①主从紧密型咨询机构指隶属于政府的综合咨询机构和隶属各级党委和政府部门具有党和行政职能的政策研究机构

②自主开发型咨询机构指同交办咨询研究课题的决策部门不是主从关系，其研究工作靠自主开发，实行有偿服务的机构

10． S民间咨询机构的含义：指由私人或民间团体创立，其经费来源于企业、公司、私人或基金会，实行有偿服务

11． L官方咨询机构与非官方咨询机构的区别：

①官方咨询机构是直接隶属于党政部门具有党政职能的机构

②非官方咨询机构是不直接隶属于党政部门的咨询机构，包括半官方咨询机构和民间咨询机构

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九章 行政执行

第一节 行政执行的含义、特征与作用

1． S（狭义的）行政执行的定义：行政执行就是具有行政权的行政机关和其它社会组织，根据决策机关制定的方针、政策和上级部门的指示、命令而采取的具体管理活动 2． L（狭义的）行政执行的含义：

①行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织 ②行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令

③行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务 3． L行政执行活动的基本特征：①现实性②综合性③具体性④灵活性⑤强制性 4． L行政执行的作用与意义：

①行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度 ②行政执行效果是检验决策是否正确的根据

③行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径 ④行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据

第二节 行政执行的制约因素与障碍分析 1． L行政执行的制约因素分析： ①环境因素 ②执行人员因素 ③执行对象因素

④政策、法规和指令本身的因素 ⑤资源因素

2． Y联系我国实际分析行政执行的障碍：P193 ①决策规范不完善、标准不统一

②行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力 ③行政执行资源不充分 ④执行对象的抵制和不与合作

第三节 行政执行的过程 1． L行政执行的过程：

①行政执行的准备阶段（包括制定执行计划活动和一般准备活动） ②行政执行的实施阶段（主要任务是指挥、协调、监督和控制） ③行政执行的总结阶段

2． S制定执行计划就是把行政执行活动通过计划的方式固定下来，成为规范和衡量行政执行活动的依据

3． S执行计划的内容：概括为6个“W” ①行动的目标是什么？ ②为什么要采取这些行动？ ③何时开始并完成这些行动？

④何人负责实施这些行动？受何人领导？可指挥何人？ ⑤在何处或由何部门实施这些行动？ ⑥如何实施这些行动？ 4． S执行活动的计划类型：

①按时间划分：长期计划、中期计划、短期计划和即时计划 ②按层次划分：全国性计划、地区性计划和基层计划

③按内容划分：经济发展计划、社会发展计划和科学技术发展计划 ④按强制程度：指令性计划、指导性计划和参与性计划 5． L制定执行计划应遵循的原则： ①民主集中原则 ②量力而行原则 ③统筹原则 ④重点原则 ⑤弹性原则

6． S一般准备活动包括思想准备、组织与人员准备、物质准备

7． S思想准备：思想准备就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解政策和法令的内容、意义，从而在思想上达成共识，并变为自觉行动的过程 8． S思想动员的要求与方式： ①使政策、法令合法化 ②要做好政策宣传工作

③采取多种多样的思想动员方式：宣传方式、教育方式、引导方式、示范方式

9． S组织与人员准备：组织与人员准备就是解决行政执行的具体承担机构和承担者的问题。包括： ①确定执行机构

②配备主管人员和一般工作人员 ③建立健全合理的工作制度 10． S确定执行机构的方法：

①原行政机关在未改变组织结构的情况下来执行决策命令 ②成为新的政策来执行政策

③将原有的机关升格，职能扩大，担任政策执行的任务 ④原有的机构内部结构改变，以适应决策执行 ⑤确定不相隶属的几个机关共同负责执行工作 11． L成功的行政执行负责人应具备的条件：

①要有强烈的事业心和责任感，要勇于承担执行的任务和风险 ②要具备丰富的管理经验和专业知识 ③执行负责人要有坚韧不跋、吃苦耐劳的精神

12． S指挥的概念：行政执行中的指挥是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程 13． L指挥活动的重要性：

①在一个国家、一个集体中需要有效的指挥

②指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要体现 ③指挥的效率和成败也直接决定管理活动的效率和成败 14． L成功的指挥者应具备的条件： ①要有对人民负责的精神，敢干指挥 ②要心明眼亮，有效指挥 ③要有战略和战术思想，科学指挥 ④要具有高超的指挥艺术，善于指挥 15． L有效指挥的要求：

①指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥 ②指挥者必须拥有指挥权力 ③指挥必须按照层级体系进行

16． S指挥活动的主要方法：命令、引导、沟通和监督 17． S指挥的方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥和现场指挥

18． S沟通的概念：沟通是指行政组织之间、行政人员之间的意见交换和信息交流，通过沟通达

到思想和行动上的协调一致

19． S协调的概念：协调是指行政领导通过引导、调停和说服的办法使行政组织、行政人员之间建立起互相协同、互相配合的关系

20． L执行监督的作用：预防作用、保证作用、补救作用和评价作用 21． S执行控制过程：包括确立标准、衡量对照、纠正偏差三个步骤 22． S控制类型（三种）：预先控制、现场控制和反馈控制 23． L控制的要求： ①明确决策目标

②建立、健全组织，明确责任 ③建立科学的考核标准 ④建立信息交流和意见沟通机制

24． S行政执行总结的概念：总结是指执行机关和执行人员在执行任务完成之后，按照既定的决策目标和工作标准对执行工作所作的评价、反思、检讨与衡量 25． L行政执行总结工作的作用： ①总结是对执行工作做出评价

②总结有助于行政领导提高思维水平和工作水平

③总结中所检讨和揭露出的缺点和失误，可以使执行人员吸取教训，引以为戒 26． L行政执行总结内容： ①对执行情况的检查 ②对执行情况的评定 ③对经验教训的总结

27． S行政执行总结的方法：集思广益、归纳演绎、上下结合