构建综合治理出生人口性别比问题长效机制的思考

完善综合治理出生人口性别比问题长效机制，关键是健全和落实制度。制度管根本、管全局、管长远，要保证一个组织的正常运行和有序发展，必须从建章立制入手，真正形成靠制度运行，按制度办事，以制度管人的格局。综合治理出生人口性别比问题，也同样离不开制度规范和制度保证。橡林街道围绕建立综合治理出生人口性别比问题长效机制，重点完善了“十二项制度”。

一、宣传教育常年不断线制度

强化宣传教育，是综合治理出生人口性别比问题的治本之策。必须坚持把人口计生宣传教育纳入文化大繁荣、大发展的总体规划，把宣传教育贯穿于整个人口计生工作的全过程。橡林街道进一步完善人口计生宣传教育工作规范，做到常年抓不断线，着力突出先导地位，突出文化特色，突出群众特点，实行环境宣传、媒体宣传、重点人群培训教育、宣传品进村入户和重大节日纪念日主题宣传多措并举，广泛深入地组织开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，积极建设驿城人口文化，在全办营造了有利于出生人口性别比问题综合治理的正确舆论导向和浓厚社会舆论环境。继续保持了“全国婚育新风进万家活动示范单位”等荣誉称号。

二、利益引导广覆盖制度

推进出生人口性别比问题综合治理，不仅要重视转变思想观念问题，而且要切实解决现实问题。橡林街道坚持把人口计生利益导向机制建设纳入民生工程，近几年来，先后出台了《关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》等文件，督促引导全办各级本着适度提高、适度提前、适度扩大的精神，全面落实各项法定奖励政策，系统整合现有各项奖扶政策，不断制定完善有利于女孩家庭发展的政策措施，通过经济奖扶和精神慰扶，积极组织开展“生育关怀”、“关注留守家庭”、“关爱女孩困难家庭”等系列救助活动，

形成了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的人口计生利导政策体系，引导广大群众转变传统婚育观念，自觉消除性别偏好。

三、孕产全程服务制度

搞好孕产全程服务，能够有效地预防和减少“两非”行为。橡林街道坚持重心下移，关口前移，着力搞好日常管理服务。强化查环查孕、节育措施落实和孕情监测等措施，把查环查孕与查治妇科疾病结合起来。通过宣传奖励，引导育龄群众落实长效为主的节育措施。建立已婚育龄妇女孕情监测档案，落实包保责任制，组织计生人员定期上门随访，实行孕期全程跟进服务。目前，全办已婚育龄妇女查体到位率保持在99%以上，长效节育措施落实率达到97%以上，孕情检查和随访到位率达到100%以上。

四、B超管理使用制度

通过加强B超管理，最大限度地预防非法鉴定胎儿性别的现象发生。为此，组织协调人口计生和卫生部门，从B超购置审批、使用准入、登记备案、检查审验计生证明、双人执机签字等环节入手，加强日常管理。对医务人员和计生技术服务人员不定期进行培训教育，明确医疗机构领导、科室负责人和相关医疗人员的责任，逐一签订责任书，建立长期待查备案制度，自觉接受群众和社会监督。

五、终止妊娠药品和手术管理制度

严格终止妊娠药品和手术管理，是有效预防非医学需要终止妊娠行为的关键环节和技术保证。为此，坚持全办范围内终止妊娠类药物由计生技术指导中心专供，禁止在药品零售商店销售。认真实行终止妊娠手术审批制度，严格终止妊娠手术机构的资质管理，对未取得资质资格的一律不得开展终止妊娠手术业务；有资质的医疗机构在施行终止妊娠手术时，必须查验人口计生部门出具的相关证明，对无证明的不得为其施术；对怀孕14周以上需紧急终止妊娠的，要

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在3日内通报当地人口计生部门；对持证人员终止妊娠手术的，由所在辖区人口计生部门进行逐一核查，切实堵塞管理漏洞。

六、住院分娩实名登记和信息共享制度

住院分娩实名登记和住处共享制度，是综合治理出生人口性别比问题的一项重要内容和基础条件。在全办进一步规范了助产机构住院分娩实名登记的项目、内容和要求，认真查验孕产妇及其配偶的身份证、计划生育服务手册或生育证等情况，并对双方姓名、身份证号、计划生育服务手册或生育证编码、新生儿出生时间、性别等主要情况进行实名登记。同时，完善部门间人口基础信息交换平台，落实信息共享制度。由人口计生部门每月将政策内安排生育人员相关信息通报卫生部门，由各级助产机构和妇幼保健机构每月将新生儿死亡统计、住院分娩活产婴儿统计、怀孕14周以上终止妊娠验证情况和终止妊娠手术统计报送人口计生和卫生部门。卫生、人口计生、公安等部门对有关信息及时统计核实和分析比对，保证数据真实、准确、完整、及时，为科学研判形势，有针对性地开展工作，提供可靠依据。

七、有奖举报制度

由于“两非”行为十分隐蔽，存在着发现难、取证难、查处难的现实困难，必须充分发动和依靠群众进行检举揭发。为此，泰安市专门制定了《综合治理出生人口性别比问题有奖举报办法》，采取报纸刊发、沿街张贴、入户发放等多种形式，广泛发动群众参与监督，进一步加大举报奖励额度，对举报“两非”案件线索的，查实后分别给予10000元奖励。今年以来，全办各社区共印发张贴有奖举报办法3000份。

八、孕情消失和政策外生育倒查制度

政策内安排人员孕情消失和政策外生育人员，是实施“两非”行为的主要对象。工作中，进一步加大了对这两部分人员的排查力度，组织各级对去年以来政策内安排孕情消失人员和近三年来统计上报的政策外生育人员，逐一进行倒

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