远程开放教育实践教案管理体系及其运行机制的研究

[摘要]：从2002年5月~2005年6月，经过4年的研究和实践探索，构建了远程开放教育实践教案管理体系及其运行机制，设计了地市级电大远程开放教育实践教案管理模式和实践教案网络管理平台，建立了远程开放教育实践教案管理制度系统。

[关键词]：远程开放教育；实践教案；管理体系；管理模式；运行机制

一、 前言

实践教案是整个电大远程开放教育教案过程中一个重要的环节。中央电大开展的“人才培养模式改革和开放教育试点”工程能否取得预期的效果，能否成功，与各地电大是否重视实践性教案环节，密不可分。经过6年的“人才培养模式改革和开放教育试点”工程研究，确定电大远程开放教育实践教案管理体系及运行机制，对整个电大教案体系来说，具有重要的地位和现实意义。

电大远程开放教育实践教案与普通高等学校实践教案有所不同，与电大自身的理论教案模式也有区别，归纳起来，大致有以下几个特点：（1）实践教案的相对近距离性。远程开放教育最大的特点是师生准永久性分离，对于理论课教案主要可以通过远距离的多媒体教案手段完成，但大部分实践性教案环节学生必须亲自参与完成。因此，相对于电大的理论课而言，它是近距离性的，这样就产生了实践教案与电大远距离理论教案模式不适应的状况。（2）实践教案内容的多变性。为了适应市场对教育的需求，电大特别强调办学的社会适应性，专业设置、教案计划、教案内容不断地调整和变化。这种多变性致使实践教案内容也不得不随之不断变化，从而给实践教案的准备与实施带来了一定的困难。（3）实践教案时间的集中性。尽管目前许多电大在加强实践教案和实验室建设方面取得了很大的成绩，但由于各方面条件的限制，以及专业的多变性和招生的不连续性，某些实践工程仍需要借助其他高校等单位来完成，这样，实践教案往往是集中安排在一段时间内进行。另一种情况是，由于学生远离市电大校本部，在较远的县区或乡镇，实践教案也不得不集中安排进行，从而无法与理论课教案相衔接。（4）实践教案对象的成人性。电大学生以成人为主，因此，电大实践教案要充分考虑到担负一定社会责任的成人的特点[1]。

在全国电大系统内，远程开放教育的教案管理是按“统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作”[2]的教案管理模式进行管理的，实践教案的管理比普通高等院校更为复杂，实践教案质量管理和监控比普通高等院校更加困难。

上述因素和特点决定了构建电大远程开放教育实践教案管理体系的重要性和必要性。 实践教案管理体系和运行机制设计的基本思想是：以系统论和关系论为理论基础，瞄准远程开放教育人才培养目标，以提升学生的动手能力、应用能力和创新能力作为构建实践教案管理体系的出发点和落脚点，以“大实践教案观”*贯穿于整个管理体系，强调实践教案过程管理和质量管理，并借助于远程开放教育实践教案网络管理平台，构建一个结构合理、操作规范、方便科学的实践教案管理体系和运行机制。

实践教案管理体系的基本内容是依据现代教育思想，遵循远程开放教育教案规律和管理规律，对实践教案过程进行计划、组织、指挥、协调、控制、评价，实现远程开放教育实践教案目标。

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实践教案管理体系的设计思路和基本框架是：确定实践教案管理内容、要素和机构， 设计实践教案管理模式、管理流程和运行机制，构筑实践教案管理平台，制定实践教案管理规范和制度。

二、 实践教案管理要素和主要内容

实践性教案环节有二种：一是课程的实践性教案，即课程作业、实验、实习、课程设计等；二是集中实践性教案，即社会调查、各类实习（见习）以及毕业作业（论文或设计）等。实践性教案活动的内容和形式具有鲜明的时代性，也是与时俱进的，并根据社会的发展和进步而不断增添其新的内容，实践性教案活动有：课程作业、课程实验、岗位实训、模拟实验（如：会计模拟实验；模拟法庭实践、汽油机工作原理模拟实验）、虚拟实验（如：电工电子网络虚拟实验）、课堂实践教案活动（如：案例分析；实践性思考题分析；经验介绍）、知识能力竞赛、等级证资格证考试、课程设计、专业综合实践（如：会计本科专业的管理会计、制度设计、审计等课程的专业综合实践）、专题调查报告、专题研究报告、参观学习、三下乡活动、生产实习（见习）、教案实习、社会实习、毕业实习、毕业设计（论文；作业）等。

实践教案管理的核心内容是对实践教案活动和过程的管理。 实践教案管理体系的要素和主要内容有：

（1） 实践性教案文件的管理：包括应用型人才培养目标和方案、专业设置、专业实践

教案计划、课程实践教案大纲、课程实践教案实施方案和细则、集中实践教案方案和实施细则、实习（见习）计划、毕业设计（论文、作业）、实践教案管理规范和实施方案等实践性教案的规范、制度和管理条例等。

（2） 教师及其实践教案行为的管理：实践教案和实践教案设计不可能只由实践指导教

师一人承担并完成，还需要包括专业责任教师、课程辅导教师、实践教案基地专业人员和实践指导教师等共同完成。所以教师的管理包含各级各类教师的管理。如：教师资格的认定和聘任、各类教师承担的职责及教师的培训与考核等；教师实践教案行为的管理包括教师实践教案设计的管理、教师实践教案活动的管理等。

（3） 学生及其实践活动的管理：主要包括学生实践活动的管理、学生实践活动的考核

与评价的管理、学生实践能力的管理、学生学习小组的管理等。

（4） 实践教案资源及实践技术手段的管理：与实践教案有关的一切教案资源和与实践

教案有关的一切硬件资源的管理、实践教案管理平台的管理、实践教案技术及手段的管理等。

（5） 实践教案过程的管理：各类实践环节的管理、各类实践工程的流程管理等。 （6） 实践教案质量监控的管理：实践教案管理模式及运行机制的管理；实践教案反馈

信息的管理；实践教案设计的管理等。

（7） 实践教案考核及评价方式的管理：除了运用传统的实践教案考核和评价方式外，

还应对其改革，这项管理工作往往被我们忽视。

（8） 实践教案管理部门与实施部门的管理：参与实践教案管理的有中央电大、省级电

大、市级电大、县级电大（教案点），实践教案及管理工作主要集中在市级电大[2]。

三、 实践教案管理层次及职能

电大系统是由中央电大、省级电大、市级电大和县级电大（教案点）四级组成，实行“统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作”的教案管理模式。在电大系统中，实践教案的管理在四级电大中的管理职能是不相同的。中央电大主要负责人才培养目标和方案、专业设

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置、专业实践教案计划、课程实践教案大纲等实践教案文件的制订，必修课、部分选修课实践教案多媒体资源的建设等。省级电大主要负责专业实践教案方案、集中性实践教案实施意见的制订；省开课程实践教案计划、实践教案大纲、毕业设计、课程实验等教案规范的制订，部分多媒体实践教案资源的建设；对市级电大实践教案的实施情况进行检查和验收。实践教案的主要工作是由市级电大完成的，市级电大主要职责是：根据中央电大、省电大的实践教案计划、大纲和方案制订具体的实践教案实施方案和实施细则；制订部分自开课实践教案计划、大纲、实践教案实施方案和细则；制订集中性实践教案的实施方案；根据本地的实践条件，提出具体的实践工程，确定校外实践教案基地，并对实践教案环节进行组织与实施。县级电大（教案点）可以按照市级电大的详细计划与安排组织学生参与市级电大的实践活动或根据自身情况与条件参与部分实践活动。市级电大对县级电大（教案点）的实践教案环节实施监督和检查。

四、 实践教案管理模式与流程

由以上四级电大的职能我们可以看出，实践教案任务主要是由市级电大完成的。所以，提高市级电大实践教案管理水平，构建市级电大实践教案管理模式是保障实践教案质量的前提。根据我校多年实践教案管理经验和模式的探索，我们构建了“以学生为中心，以实践教案管理平台为依托，四方协作”的实践教案管理模式，如图1所示。

教 务 处 远程教育学院 学生 校内：实验实训中心 校外：实践教案基地

图1：市级电大实践教案管理模式

模式中，“四方”是指实践教案管理、实施的四个部门，各部门的职能是：

教务处：主要管理实践教案信息。负责学生基本信息的采集、提供和实践教案成绩的汇总；中央电大、省级电大实践教案计划、大纲和方案等实践教案信息的上传下达。

远程教育学院：主要负责课程作业、课程设计和集中实践性教案。根据中央电大、省电大的实践教案计划、大纲和方案制订具体的实践教案实施方案和实施细则；制订部分自开课实践教案计划、大纲、实践教案实施方案和细则；根据本地实践条件，提出具体的实践工程，确定校外实践教案基地，并对课程作业、社会调查、社会（教育、生产）实习、课程设计、毕业设计（论文、作业）等集中性实践环节进行组织与实施。对县级电大（教案点）上述实践教案环节进行监督和检查。

校内实验实训中心：主要负责课程实验、实训等实践教案。制订课程实验教案实施方案

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和细则，根据本校的实验条件，依据中央电大、省级电大及远程教育学院的实践教案计划、大纲和实施方案，确定具体的课程实验工程和内容，制订实验评分细则，并组织开出课程实验、模拟实验和岗位模拟训练；对县级电大（教案点）的课程实验进行检查。

校外实践教案基地：教案、生产实习（见习）、岗位实训。由远程教育学院负责联系建立校外实践教案基地，并对校外实践教案基地进行有限的管理，安排学生到校外实践基地进行实践。

学生与实践教案管理平台：所有学生的实践活动和教师的实践教案安排及实践教案的管理工作全部依托实践教案管理平台进行管理。

远程开放教育条件下的电大各专业实践教案管理流程不尽一致，也没有固定不变的流程，但我们认为，将“课程作业----课程实验（模拟实践）----专业综合实践----毕业设计（论文、作业）”这几个重要的实践教案环节抓好了，就能把握好整个实践教案的管理流程。

在实践教案的流程管理中，我们制订了《课程设计、毕业设计（论文、作业）管理工作流程图》、《课程实验教案管理工作流程图》等，明确规定了单个实践性教案环节的管理流程。

五、 实践教案管理规范与制度

实践教案管理规范、制度是实践教案管理过程中的行为规范和准则，是学校教案管理系统的重要组成部分，也是学校强化实践教案管理，稳定实践教案秩序，加强实践教案质量控制的重要保障，更是其实现实践教案管理科学化和教务工作规范化的基础，是远程开放教育试点健康有序发展的重要依据和保障。在实践教案管理工作的规范化、制度化建设中，我们有如下研究成果：

（1） 课程实践性教案管理制度：《课程作业管理办法》、《课程作业管理实施细则》、

《课程作业检查评比奖励办法》、《课程设计管理办法》、《课程设计奖评选办法》、《课程实验教案管理制度》、《关于加强实验教案过程管理的若干规定》、《实验教师守则》、《关于加强实验教案，推进实验教案改革的意见》、《课程实验教案管理规范》等。

（2） 集中实践性教案管理制度：《远程开放教育毕业设计（论文）管理规范》、《远程

开放教育毕业设计（论文）教案工作管理办法》、《远程开放教育毕业设计（论文）答辩工作管理办法》、《远程开放教育毕业设计（论文）教师聘请办法》、《关于加强远程开放教育本科集中实践教案环节的意见》等。

（3） 校外实践教案基地管理制度：《教案实习管理规范》、《校外实践教案基地设置、

管理办法》、《校外实践教案基地协作合同管理办法》等。

（4） 县级电大（教案点）实践教案管理：市级电大每学期二次检查县级电大（教案点）

的实践教案情况，第一次在开学后的第三周，主要检查实践教案的布置与安排，查实践教案安排表；第二次在第十六周，主要检查实践教案活动的开出情况，学生实践报告，找学生座谈实践活动的收获等。

六、 实践教案管理体系的运行机制

远程开放教育实践教案管理体系的运行机制，是指该管理体系中的各要素相互联系、相互制约，从而发挥实践教案管理体系功能的运行规则，是启动、维持、调整和终止该管理体系运行的各种条件和工作方式的总和。实践教案管理体系的运行机制如图2所示。

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目标机制 监控机制 过程管理机制 效果评价机制 激励机制 信息反馈机制

图2：实践教案管理体系的运行机制

目标机制（实践教案管理的目标机制）：实践教案目标是培养应用型人才。具体地说就是以培养学生的实际动手能力、知识的应用能力和技术的创新能力为目标。实践教案管理的目标机制就是要确保应用型人才培养目标的实现而设置的实践教案管理指标。

过程管理机制（实践教案过程管理机制）：由中央电大、省级电大、市级电大和县级电大（教案点）共同参与并实施对实践教案的过程管理。包括中央电大人才培养计划、方案、专业设置、专业实践教案计划等的制定和督促检查。省级电大制定专业实践教案方案、实践教案规范，审批市级电大实践教案实施方案，监控市级电大实践教案计划的执行情况；市级电大按照中央电大、省级电大实践教案有关文件的要求，聘请各类教师，确定具体实践工程、内容及评分细则，组织开出实践，对学生的实践教案活动进行考核和评价。市级电大对县级电大（教案点）的实践教案工作进行督促检查验收。

监控机制（实践教案管理质量监控机制）： 实践教案管理监控是实践教案管理体系中必要的环节，目的是确保实践教案质量目标的实现。实践教案管理监控主要从实践教案信息资源、实践教案过程、实践教案条件、实践教案对象、实践教案师资队伍、实践教案管理队伍等六个方面对实践教案管理质量进行监控。

效果评价机制（实践教案管理效果评价机制）：对实践教案管理效果随时进行评价，能够不断地改进我们的管理工作。对实践教案管理效果进行评价，需要建立一整套的评价指标体系。

信息反馈机制：信息反馈机制主要是完成实践教案管理工作中的有关信息的收集、存储、整理和处置，对实践教案及实践教案管理工作进行调控和反馈。通过信息反馈机制不仅可以检查实践教案管理的目标机制是否设计科学，实践教案的过程管理是否到位，实践教案质量是否能够充分得到保障，还可以增强实践教案管理工作中的自我纠错能力，使实践教案管理处于不断优化、不断完善的过程中。

激励机制：在市级电大，实践教案管理工作是由四个部门分工协作得以完成，只有将实践教案管理与其利益联系起来，才能形成一种动力效应，这样的激励才能发挥其应有的作用。正面的奖励和负面的惩罚二者相辅相成，相得益彰，共同形成激励机制。[3]

七、 实践教案管理平台

我校已成功开发出《远程教育实践教案“文件夹”式管理系统》网络版软件[4]，简称“实践教案管理平台”。学校所有的实践性教案环节的文件：计划、大纲、方案、实施细则及实践教案的所有工程、内容、评分细则和实践教案安排课表等全部放在此网络管理平台中，便于学生、教师和主管部门查阅。在网络管理软件中，我们为每一个学生建立一个多层“文件夹”

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