关于全区社区建设情况的调研报告
即将召开的十九届四中全会，要研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。社区建设与治理，是国家治理体系和治理能力现代化的基层和基础，抓好社区建设势在必行，也迫在眉睫，如何有力有效抓好社区治理，提升服务能力和水平，近期，会同有关人员，围绕我区社区建设工作情况开展调查研究。现报告如下：
一、全区社区建设工作开展情况
1997年市政府批准建立第一个居委会—明水镇明二居委会（村改居），拉开了社区建设的序幕。多年来，各级党委、政府高度重视社区建设，不断完善规划，加大建设力度，城市社区建设和治理工作不段取得新成效。主要做法是：
1、坚持规划引领，城市社区范围不断扩大。区政府坚持以规划为引领，2012年6月，制定出台了《章丘市关于加快城市社区建设工作的意见》，成立明水街道明一（村改居）、眼明堂（村改居）、眼明泉和龙山街道龙山花苑四个居民委员会，试点推开社区工作。2013年—2018年，按照“道路为界、规模适宜、科学合理”的原则，先后成立新世纪、永大明珠、百脉泉、普集街道瑞祥、铁道北路、双山街道诺德、埠村街道新源、圣井街道新城、文祖街道文昌、枣园街道站前街等社区居委会。目前，全区社区居民委员会（含3个村改居）达到35个，其中，城市社区15个，城市社区覆盖范围不断扩大，承载力不断增强。
2、加大配套建设，社区保障能力不断提升。一是完善办公设施。通过整合办公用房资源、街道划转、租赁等方式，为14个社区解决了办公用房问题，为社区工作开展提供了阵地保障，二是壮大社工队伍。通过招考、聘用等多种方式，不断壮大社工队伍，目前，我区社工总人数达到191名，为社区工作开展提供了有力人员保障。三是加大财政投入。从2018年起社区经费列入区财政的盘子，社区工作经费每千户2万元，累计为社区专职工作者发放工作报酬、缴纳“五险一金”近400万元，为社区工作开展提供了有力的资金保障。
3、强化党建引领，社区治理实践不断出新。坚持以“区域化党建”为引领，大力发展社区社会组织，探索多元化、精细化社区治理方式，以满足群众服务需求为目标，整合多方面资源，开展电影进社区、书画艺术比赛、医疗卫生讲座、邻里节等活动，启动“三方联动”协商民主品牌，逐步形成了以社区党组织为领导核心，整合社区居委会、社区社会组织等各类组织资源党建引领、多元共治的社区治理新格局。
二、存在的主要问题和薄弱环节
从调研中了解到，我区社区建设存在的问题主要表现为“五偏”：偏少、偏大、偏弱、偏软、偏慢，具体讲：
1、认识不到位，社区建设工作氛围不够浓厚。一是部分居民参与社区建设的积极性不高。由于受生活方式和思维定式的影响，群众参与社区建设的意识不强，没有形成“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。二是部分干部对社区的认识不高。部分干部对加强社区建设的重要性、必要性认识不足，帮助社区解决实际困难和问题不够。三是辖区单位参与社区建设程
度不高。社区对辖区单位缺乏必要的制约机制，辖区资源得不到有效利用，共建活动难以开展，尤其是“社区吹哨、部门报道”还没有破题。
2、落实不到位，社区工作在不同程度上负重运行。一是办公服务用房不到位。由于我区城市社区多数在老城区，缺乏统一规划，大部分小区未按规划建设社区办公用房，造成社区办公服务用房严重不足。比如，双山有6处社区需借用办公用房，圣井莱蒙湖社区没有办公用房，明水6处社区办公用房为租赁，年租金超100万元，财政负担沉重。另外仍有15处社区办公用房不达标。二是基础设施不到位。老城区多数小区建设年代久远，存在设施老旧，路面破损、无停车位、无充电桩、乱停乱放、物业管理水平低等问题，社区工作任务艰巨复杂。三是职能转变不到位。社区承担了许多与之不相关的业务，相关执法部门执法职能尚未延伸至社区，实行网格化管理后，各职能部门之间存在信息保护壁垒，协调配合不畅，出现各自为战、效率不高、甚至工作重叠等问题。
3、发展不平衡，社区建设工作整体水平亟待提高。一是“城中村”未纳入城市社区整体规划。按照“网格化、全覆盖”的要求，明水、双山采取道路为界的方式规划城市社区，四至范围直接覆盖了“城中村”，但社区管理不覆盖“城中村”，“城中村”独立管理，管辖范围存在重合与权限交错问题，影响社区建设的长远发展。二是社区整体水平存在差异。有的只注重抓试点社区，而对其它大多数社区重视不够，没有达到典型带路、全面推进的目的。三是社区服务水平有待提升。新招录的社区工作人员工作经验不足，尤其社区专业知识相对缺乏，专业工作方法不多，为群众服务方式单一，不够灵活，也没有把群众完全发动起来参与到社区管理中来，社区服务效果不够理想。
三、对策和建议
1、大力宣传发动，营造浓厚氛围。充分运用新闻媒体和其它各种有效形式广为宣传发动，努力增强大家对社区的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性和主动性。一是向各级各部门宣传，使之充分认识推进社区建设的重大意义，切实把社区建设列入党委、政府的议事日程，经常研究解决社区建设中的重大问题。二是向社区居民宣传，使之认识到居民群众作为社区的主人，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者，使“社区是我家，建设靠大家”的口号变成实际行动。三是向驻区单位宣传，使之认识共驻共建是驻区单位的义务，资源共享是驻区单位的权利，引导驻区单位的服务资源向社区开放。
2、理顺运行机制，优化服务质量。一是厘清职责，明确责任，合理界定基层政府、职能部门和社区组织在社区管理与服务中的职能和责任，实行社区公共事务分类管理，探索建立部门工作进社区准入制度。二是政府各职能部门要切实转变职能，工作重心、职责权利有计划的下移，实现“社区吹哨、部门报道”，全面提升社区自治功能，使社区成为基层社会管理和服务的一个重要层次，从而逐步建立起政府依法行政、社区依法自治的社区工作运行机制。三是健全部门协同运行机制，全面推进网格化管理，打破部门信息壁垒，加快网格融合速度，努力做到资源共享、优势互补、互利互惠。
3、完善规划建设，提升服务水平。一是坚持规划先行。按照“道路为界、规模适宜、科学合理”的原则，谋划城市社区建设，对“村改居”、拆迁村新建小区与城市社区衔接工作，要作到未雨绸缪，实现社区管理的全覆盖。二是大力解决设施用房问题。继续把城市社区办公用房工作作为一把手工程积极推进，严格按照文件规定，履行部门职责，做好社区办公用
房规划、建设、移交等工作，通过多种途径，解决社区工作服务用房和居民公共活动场所等必要的基础设施建设问题。三是大力发展社区社会组织，为社区各项活动开展培养专业队伍，让社区各类人才在社区有发挥的舞台，并带动更多社区群众参与进来，实现每一位群众都是社区的主人。
4、坚持党建引领，提升服务能力。一是加强社区党组织建设，组织、民政部门要加大对社区党建工作的业务指导，积极推广先进工作的模式，加强社区党员教育管理，充分发挥社区党员先锋模范带头作用。二是加大社区工作人员业务培训，积极推行“全科社工”工作模式，实现社区“一窗受理、综合服务、区域通办”的全科服务，不断提升社区服务居民、引领自治能力。三是积极培育公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位等社区中介组织，加强管理、指导和服务，使其承接从政府部门和企事业单位中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次的需求。同时，注重培树社区治理的典型和标杆，创造可推广、可复制的经验做法，打造社区建设的“章丘样本”。
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